Внешняя политика италии на современном этапе. Современные приоритеты итальянской внешней политики. Основные аспекты российско-итальянского сотрудничества на современном этапе
Транскрипт
1 себя ответственность за трудные и непопулярные решения, вести диалог с политическими силами страны и внешними партнёрами являются необходимыми условиями для успешных внутренних и внешних преобразований. В.И. Михайленко * СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ИТАЛЬЯНСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Несколько внутренних и внешних обстоятельств поставили вопросы внешней политики в центр внимания правящей элиты и экспертного сообщества Италии. Обратим внимание на важнейшие из них. Прежде всего, это приход к власти левоцентристского правительства Маттео Ренци, который провозгласил радикальные изменения в области внутренней и внешней политики. Никто не даст гарантий относительно осуществимости реформ «новой волны» молодого политика 23. Итальянские аналитики отмечают, что, прежде всего, М. Ренци необходимо завоевать доверие в стране и за рубежом 24. Другим обстоятельством является то, что во второй половине 2014 г. к Италии перешли председательские полномочия в ЕС. И вполне возможно, что именно Ренци будет определять внешнеполитические приоритеты ЕС на период полномочий. Следует также учитывать, что М. Ренци обновил внешнеполитическое ведомство, предложив на пост министра иностранных дел 40-летнюю Федерику Могерини 25, чей опыт внешнеполитической деятельности ограничивается руководством отделом международных отношений партии Левая Демократия и * Михайленко Валерий Иванович, д.и.н., профессор, директор Департамента международных отношений УрФУ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина (Екатеринбург). 23 Его предшественник Энрико Летта отвёл правительству Ренци не более шести месяцев политической жизни. 24 Scegliere per contare. Sintesi e raccomandazioni del Rapporto sulla politica estera italiana edizione А cura dell Istituto Affari Internazionali (IAI). Documenti. IAI Aprile Р Ф. Могерини в августе 2014 г. была избрана Верховным представителем ЕС по внешней политике и политике безопасности Прим. ред. 27
2 взаимоотношениями с коллегами из европейских лево-демократических партий и американскими демократами. 25 апреля министр Ф. Могерини записала в своём блоге: «Сегодня состоялся долгий разговор с Государственным секретарем США Джоном Керри относительно кризиса в Украине и в связи с телефонным обменом мнениями с членами G7». Руководители внешнеполитических ведомств выразили озабоченность обострением ситуации, подтвердили важность соблюдения Женевских соглашений от 17 апреля 2014 г. и проведения президентских выборов 25 мая. Ф. Могерини заявила о поддержке новых санкций против России «в связи с ухудшением ситуации» в регионе. Кроме того, они обсудили ситуацию в Сирии и мирный процесс на Ближнем Востоке. Стороны договорились о продолжении контактов и «строгой координации действий, как это имело место вплоть до сегодняшнего дня» 26. События в Украине и взаимоотношения с Россией находятся в качестве одного из приоритетов внешней политики Европейского союза. Итальянское экспертное сообщество разрабатывает предложения для политического руководства, учитывая возможную корректировку внешней политики. Однако не следует прогнозировать кардинальные изменения во внешней политике Италии. Президент Италии Дж. Наполитано отмечает, что с декабря 1977 г., когда парламентские партии достигли «национальной солидарности», основу итальянской внешней политики составляет «участие в Атлантическом союзе и взятые на себя обязательства Сообщества». Естественно, продолжил Президент республики, это «не исключает возможности различий и разнообразия взглядов на отдельные конкретные выборы внешней политики» 27. В данной статье предпринята попытка проанализировать деятельность некоторых экспертных сообществ, представляющих результаты своей исследовательской деятельности президенту, парламентариям и правительству Итальянской Республики. В фокусе нашего внимания находится исследовательская дея- 26 URL: 27 Napolitano G. L Italia e la politica internazionale. Affari Esteri. Autunno Р
3 тельность Института международных отношений 28, Института исследований международной политики 29, Центра высших исследований обороны 30, Центра исследований международной политики 31, Центра международных исследований 32. В качестве опорного документа данного исследования используется доклад, подготовленный экспертами ИМО (IAI) под названием «Выбрать, чтобы опереться. Резюме и рекомендации Доклада о внешней политике Италии издания 2014 г.» 33. Над докладом работала большая группа итальянских экспертов 34. «Резюме» предваряет ежегодную публикацию аналитического тома «Внешняя политика Италии», издающегося с 1972 г. совместно с Институтом исследований международной политики (ISPI) 35. Аналитики отмечают, что в 2014 г. внешняя политика Италии продолжит находиться в центре вызовов со стороны мирового и европейского кризисов. Внутренние структуры ЕС находятся в состоянии неопределённости, и ситуация усугубляется, что создаёт питательную базу для формирования центробежных тенденций в ЕС, активизации популистских и антиевропейских сил. Наряду с этими факторами подорвать систему европейской безопасности может возникшая из-за Украины напряжённость 28 Istituto Affari Internazionali (IAI), основанный в 1965 г. по инициативе А. Спинелли, политика и одного из теоретиков европейского единства. 29 Istituto di Studi Politici Internazionali (ISPI), основанный в 1933 г. в Милане, один из старейших в Италии центров изучения мировой политики. 30 Centro Alti Studi per la Difesa (CASD) структура при Генеральном штабе обороны Италии. 31 Centro Studi di Politica Internazionale (CESPI), основанный в 1985 г. как независимый центр, занимающийся вопросами внешней политики и международных отношений. Ориентирован на сотрудничество с МИД Италии. 32 Centro Studi Internazionali (Ce.S.I.) основал в 2004 г. Андреа Марджеллетти, советник министра обороны Италии и одним из ведущих экспертов в области анализа международной политики. 33 Scegliere per contare. Sintesi e raccomandazioni del Rapporto sulla politica estera italiana edizione A cura dell Istituto Affari Internazionali (IAI). Documenti IAI Aprile Roberto Aliboni, Giovanni Andornino, Lorenzo Bini Smaghi, Gianni Bonvicini, Vincenzo Camporini, Silvia Colombo, Federica Di Camillo, Ettore Greco, Alessandro Marrone, Ferdinando Nelli Feroci, Ferruccio Pastore, Nicoletta Pirozzi, Andrea Renda, Natalino Ronzitti, Nicolo Sartori, Stefano Silvestri, Nathalie Tocci. 35 До 2009 г. назывался «Италия и международная политика» (L Italia e la politica internazionale). 29
4 в отношениях с Россией. Вызывает озабоченность ситуация по южному периметру ЕС, где, за исключением Туниса, «арабская весна» не привела к политической стабильности Средиземноморского региона. Продолжается гражданская война в Сирии, неясна ситуация с ядерной программой Ирана, не урегулирован израильско-палестинский конфликт. Сложным остаётся глобальный контекст мировой политики, не снижается напряжённость в Азиатско-Тихоокеанском регионе. С определёнными трудностями сталкивается реформа глобального управления, испытывающая давление со стороны наступающей многополярности и изменяющегося баланса сил между различными странами. Эксперты отмечают, что по сравнению с 2011 г., когда Италия стояла на грани финансового коллапса, финансовая и экономическая ситуация улучшилась, несмотря на ожесточённое сопротивление реформам внутри страны, в т.ч. со стороны правящего класса. Тем не менее, по-прежнему отсутствует чёткое осознание того пути, по которому движется Италия. Это не только провоцирует недоверие в общественной среде, но и сужает пространство действий страны на международной арене. Недавно Европейская комиссия констатировала, что Италия «страдает от чрезмерных макроэкономических дисбалансов, которые ставят под угрозу функционирование экономического и валютного союза» 36. Аналитики отмечают «очень высокий риск падения экономики вследствие хрупкой банковской системы и взрывоопасных долговых обязательств» 37. Аналитики полагают, что правительство М. Ренци не должно рассчитывать на пересмотр установленного Евросоюзом контроля за бюджетом, дефицитом, налоговой политикой и балансом государственных расходов стран-членов ЕС. Они считают контрпродуктивным отказ от обязательств, взятых на себя предшествующим правительством. Новое правительство не должно провоцировать действия, которые могут привести к усилению противоречий и напряжённости между членами ЕС. Политическое пространство в Европейском союзе и без того является не- 36 Scegliere per contare. Р Lombardi D., Amand S. Global Economic Trends and Recovery Prospects. Documenti IAI 14/05 April Р
5 спокойным в связи с возможным референдумом в Великобритании относительно членства в ЕС, фрагментационными процессами в той же Великобритании и в Испании, ростом влияния партий, занимающих евроскептические позиции, сложностями в перезапуске традиционного франко-германского «мотора». Однако это не означает, что Италия ограничена в своих возможностях ведения переговоров с руководящими органами ЕС. Для достижения успеха руководство Италии должно учитывать полный контекст политики ЕС, т.е. выдвигать свои инициативы, которые были бы направлены на экономический рост и сокращение дефицита бюджета. Если Италия выйдет на уровень осуществления эффективных реформ, то у неё будут неплохие шансы добиться успеха в переговорах с Европейской комиссией. Таким образом, представляется возможным отвоевать послабления в контроле со стороны Брюсселя за бюджетом Италии в обмен на реформы 38. Аналитики полагают, что Италия для восстановления доверия со стороны Брюсселя имеет возможность использовать три основных аргумента. Первый из них последовательное исполнение солидарной роли Италии как европейского государства. Они считают малопродуктивным для Италии «стучать кулаком по столу», что может привести, в конечном счёте, к маргинализации или даже изоляции страны. Другой аргумент связан с исполнением активной роли в европейской дипломатической игре, установлением новых связей и союзов. Франко-германская ось переживает не лучшие времена, но трудно представить себе, кто ей сможет создать альтернативу. Вместо того чтобы искать себя в альтернативных блоках, Италия должна использовать в своих интересах «переменчивую геометрию политических конвергенций», которая характеризует расширяющийся Европейский союз до 28 членов. К примеру, в июне 2012 г. правительству М. Монти удалось поднять международный престиж страны, последовательно отстаивая программу прямых монетарных операций (OMT) Scegliere per contare. Р Программа OMT (Outright Monetary Transactions, OMT) была объявлена Европейским Центральным Банком в сентябре 2012 г. и предусматривала потен- 31
6 Председательство Италии в Европейском союзе должно быть использовано для того, чтобы привлечь национальное общественное мнение к европейской повестке и продвинуть национальные интересы на европейском уровне 40. На период полномочий Италии приходится смена практически всех должностей в ЕС, поскольку после майских выборов 2014 г. изменения начались только с сентября. Одна из важнейших задач Италии заключается в том, чтобы гарантировать преемственность и обеспечить бес конфликтное функционирование институтов ЕС в связи с новыми реалиями. Кроме того, на итальянское президентство приходится завершение реформы экономического управления, включая банковский союз. С этим связана задача правительства Италии реформировать внутренний рынок с оглядкой на программу, предложенную Европейской комиссией и Трансатлантическим торговым и инвестиционным партнёрством марта 2014 г. в Риме состоялась встреча экспертов с целью выработки рекомендаций для предстоящего президентства Италии в ЕС 42. Италии была предложена следующая повестка дня на период её президентства в ЕС, а именно: добиваться более эффективного экономического управления в ЕС; продвигать новые меры по созданию рабочих мест; найти прагматичные ответы на украинский кризис и на его последствия в рамках Политики добрососедства; определить будущее Общей политики обороны и безопасности; добиваться реформы иммиграционной политики ЕС; повысить эффективность и легитимциально неограниченную покупку облигаций стран Евросоюза, которые сильнее всех пострадали от мирового финансового кризиса. Программа OMT позволила сократить фрагментацию финансовых рынков. См.: Драги М. Программа ОМТ помогла стабилизации финансовых рынков. URL: ru/economics/26/06/2013/ shtml. 40 Scegliere per contare. Р Соглашение, регулирующее торговые отношения между США и ЕС. URL: 42 Встреча была организована Трансъевропейской ассоциацией политических исследований (The Trans European Policy Studies Association, TEPSA), Институтом международных отношений (IAI) и европейским Theseus project в сотрудничестве с МИД Италии, Представительством Европейской Комиссии в Италии и Центром исследований федерализма (Centro studi sul federalismo, CSF). 32
7 ность управления ЕС 43. Аналитики рассчитывают на то, что президентство Италии может способствовать повышению внутренней безопасности и развитию правового сотрудничества в свете предложений, выдвинутых Еврокомиссией в 2009 г. в Стокгольмской программе «За пространство свободы, безопасности и справедливости» 44. План действий, предложенный Стокгольмской программой, предусматривает меры, которые будут приняты Европейской комиссией в период с 2010 по 2014 гг. в области свободы, безопасности и правосудия. Среди них меры в области свободы передвижения, судебного сотрудничества в случае возникновения внутриевропейских трансграничных споров, а также консульской защиты граждан ЕС, находящихся в третьих странах. Относительно иммиграции предполагается введение директивы об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран на сезонный период. Также предполагается автоматизировать систему пересечения границ Шенгенской зоны. Что касается рассмотрения вопросов о предоставлении убежища на территории ЕС, то Стокгольмская программа предусматривает введение унифицированной системы рассмотрения заявлений. Кроме того, запланировано введение ряда положений, касающихся судебного сотрудничества по гражданским делам, свободного передвижения лиц в пределах ЕС, к которым относится взаимное признание документов гражданского состояния (браки, разводы и т.п.) 45. Датой завершения работы над Стокгольмской программой обозначен конец 2014 г. Италия имеет возможность сыграть свою ведущую роль с целью внесения поправок, делающих иммиграционные законы более эффективными. В период президентства Италия может проявить себя в реформировании экономического управления в ЕС, в переговорах с Великобританией относительно «перезагрузки» её отношений с ЕС после парламентских выборов 2015 г., тем самым 43 Alessandri E., Koenig N., Siddi M. Priorities and Challenges of the 2014 Italian EU Presidency. Documenti IAI 14/07 May Piano d azione per l attuazione del programma di Stoccolma. URL: europa.eu/legislation_summaries/human_rights/fundamental_rights_within_europe an_union/jl0036_it.htm. 45 Piano d azione per l attuazione del programma di Stoccolma. 33
8 сыграть свою положительную роль в восстановлении равновесия институциональной системы ЕС. Аналитики большое внимание уделяют перспективам итальянской внешней политики в связи с «украинским кризисом». Некоторые из них обращают внимание на то, что формулировка в документе «Европейская стратегия в области безопасности», данная в 2003 г., безнадёжно устарела. Документ начинается словами: «Европа никогда ещё не была столь процветающей, безопасной и свободной» 46. Итальянские обозреватели полагают, что дальнейшее развитие «украинского кризиса» не только подвергает опасности систему европейской безопасности, но даже выходит за её пределы, оказывая дестабилизирующее влияние на основы мировой системы безопасности, сложившейся по окончании холодной войны. Это касается режима контроля над вооружениями, диалога с Москвой по линии Совета НАТО Россия, роли ОБСЕ в области безопасности и прав человека, совместного разрешения кризисов на континенте 47. В подобной ситуации, констатируют итальянские аналитики, Рим не может отходить от согласованной линии Евросоюза в отношении России. Вместе с тем, представляется ошибочным курс в отношении Москвы, основанный только на устрашении и сдерживании попыток внешней экспансии. Необходимо учитывать, что значительная часть российского истеблишмента жизненно заинтересована в сохранении экономического сотрудничества с Западом. Отсутствие весомых союзников чревато риском роста международной изоляции, что в долгосрочном плане может привести к структурной слабости государства, к утрате контроля над приграничными территориями. В связи с этим необходимо всё время держать открытой дверь к возобновлению экономического и политико-стратегического сотрудничества. Стратегия в отношении России должна включать поиск взаимовыгодных соглашений в отношении приграничных территорий. Соответственно должно последовать переосмысление политики Восточного партнёрства, сотрудничества со стра- 46 Un Europa sicura in un Mondo migliore. Strategia Europea in materia di Sicurezza. Bruxelles. 12 dicembre Р Scegliere per contare. Р
9 нами Восточной Европы и Кавказа 48. На первом плане итальянской внешней политики остаётся вопрос о разделении трансатлантической солидарности и бремени в рамках НАТО и ЕС. Итальянские двусторонние инициативы в отношении стран Восточной Европы и России должны осуществляться в европейском и трансатлантическом контексте. В противном случае они не только будут неэффективными, но могут привести к изоляции от союзников и партнёров 49. Это не исключает защиты особых итальянских интересов в отношении Западных Балкан, Южного и Восточного Средиземноморья, активной работы в рамках Транс-Атлантического торгового и инвестиционного партнёрства, европейско-африканского сотрудничества в области безопасности и развития, Европейско-азиатского партнёрства 50. Особенно проявляются итальянские внешнеполитические интересы в Средиземноморье. Однако сегодня отсутствуют объективные предпосылки для новых инициатив, считают аналитики. Последствия «арабской весны», или «арабского пробуждения», стали одним из приоритетных объектов «переосмысления» итальянским экспертным сообществом политики ЕС в Южном Средиземноморье. Более-менее согласованный вывод экспертов можно свести к оценке Барселонского процесса 51 и других последующих проектов ЕС, например, Союз для Средиземноморья 52, Европейская политика добрососедства 53, «Партнёрство для демократии и общего процветания в Южном Средиземноморье» 54 как не достигших намеченных целей Ibid. Р Scegliere per contare. Р Asia-Europe Meeting (ASEM) // URL: 51 Marin M. Strengthening the Mediterranean Policy of the European Union: Establishing a Euro-Mediterranean Partnership. Brussels: European Commission, Document COM (94) 427/5, 19 October Союз для Средиземноморья. URL: s hared/import/07/0713_declaration_de_paris/joint_declaration_of_the_paris_sum mit_for_the_mediterranean-en.pdf. 53 European Neighbourhood Policy, ENP. 54 Partnership for Democracy and Shared Prosperity with the Southern Mediterranean. 55 Re-Thinking Western Policies in Light of the Arab Uprising. Ed. by R. Alcaro 35
10 Североафриканские партнёры зачастую понимают средиземноморский диалог в рамках исторического долга богатых государств оказывать прямую помощь для преодоления бедности и поддержки самых нищих слоёв населения. Они продолжают жаловаться на неравные условия конкуренции и нерешённые вопросы доступа продукции бедных стран на ёмкий рынок благополучного Евросоюза. Реформы в странах Магриба оказались непоследовательными и не привели к запланированной стабильности. Социальная и политическая стабильность не достигнуты, о чём свидетельствуют политические кризисы, охватившие значительную часть арабских государств в 2011 г. Зоны свободной торговли фактически не созданы. Сохраняется значительный дефицит доверия между ЕС и отдельными странами Южного Средиземноморья, особенно после интервенции в Ливии 56. На протяжении последних десяти лет через финансовый инструмент ЕС для потребностей Средиземноморского региона было израсходовано значительно больше средств, чем на всю восточную политику ЕС. В утверждённом бюджете ЕС на сотрудничество в бассейне Средиземноморья на период с 2007 по 2013 гг. выделено 16 млрд, что превышает сумму, предназначенную восточным соседям (включая Украину) в рамках Инструмента европейского соседства и партнёрства (ENPI). Ещё больше тратят США на помощь государствам Средиземноморского региона 57. Представители ЕС, в свою очередь, подчёркивают неэффективность управления в странах-реципиентах, небрежное использование, а то и хищение международной помощи, непреодолимую коррупцию, необходимость борьбы с нелегальной миграцией. Озабоченность в Италии вызывает уклонение лидеров ряда североафриканских стран от согласования политики в отношении нелегальной иммиграции, прежде всего, это касается Ливии, Туниса и Марокко. Итальянское руководство разработало дорогостоящую проand M. Haubrich-Seco. Roma, Сушко А. Союз ради Средиземноморья или Средиземноморье ради Франции? URL: 57 Re-Thinking Western Policies in Light of the Arab Uprising. P
11 грамму «Маре Нострум», которая предусматривает военно-полицейские меры по предотвращению нелегальной иммиграции посредством усиления контроля за североафриканскими морскими водами. Расходы могут составить до 12 млн в месяц 58. Кроме финансовой части проблема иммиграции имеет гуманитарную и международно-правовую составляющие. Как отмечает колумнист газеты «Иль Соле 24» Карима Муаль, «названная военной и гуманитарной операция в реальности является немного гуманитарной и чрезмерно военной» 59. Многие в регионе воспринимают предложенный Европой союз как навязывание искусственной идентичности, не связанной ни с цивилизационными, ни с геополитическими, ни с социокультурными факторами. Европейская политика «хорошего управления», насаждения демократических институтов рассматривается как враждебная историческим традициям арабских стран. В странах Магриба отрицают общность средиземноморской культуры и подчёркивают, что они относятся к арабскому миру. Развитию средиземноморского диалога препятствует нерешённый израильско-палестинский конфликт, который время от времени блокирует европейско-средиземноморские мероприятия 60. Итальянские эксперты считают, что «продвижение демократии должно оставаться стратегической задачей внешней политики западных держав, однако оно не должно занимать центральное место, как было до 2011 г.». «Вместо этого должен преобладать более прагматичный подход, основанный на политике, которая предлагает большие возможности арабам, особенно путём более интенсивных культурных обменов и большей открытости в теме миграции» 61. Среди наиболее привилегированных и ответственных отношений выделена политика Италии в отношении Ливии. Аналитики прогнозируют более активную итальянскую внешнюю политику, как в рамках Общей внешней 58 Gaiani G. Mare Nostrum: pro et contro della missione militare dell Italia. Commentary ISPI. 22 ottobre P Moual K. Mare Nostrum: cercasi risposta politica. Commentary ISPI. 22 ottobre P Re-Thinking Western Policies in Light of the Arab Uprising. P. 144, Scegliere per contare. Р
12 политики и политики безопасности ЕС 62, так и двустороннюю в направлении Сирии, Турции, Ирана, Кипра. Что касается совершенствования правовой системы, то аналитики прогнозируют дальнейшую работу над приведением итальянского права в соответствие с международными нормами, к примеру, в части деятельности Европейского суда по правам человека 63. Исследователи отмечают, что вплоть до сегодняшнего дня миграционная политика занимала второстепенное место в деятельности правительства, которое через Брюссель будет обязано более настойчиво лоббировать собственные интересы относительно патрулирования морских границ. Правительство должно добиваться на уровне ЕС «ренационализации» европейской политики в области миграции и мобильности 64. Аналитики выражают озабоченность сохраняющимся торговым дисбалансом в отношениях с Китаем. Новым объектом тревожности со стороны Рима становится усиление китайского влияния в Центральной и Восточной Европе, которое непосредственно затрагивает итальянские интересы. Что касается роли Италии в глобальном управлении, то аналитики отмечают устойчивое стремление её руководства находиться в «головной группе». Фундаментальным для страны является последовательность её поведения и соблюдение взятых на себя многочисленных обязательств в рамках глобальных инициатив. Исследователи считают, что новые международные вызовы и угрозы, изменения в военно-теоретической и в военно-технических областях делают необходимым внесение изменений в концепцию обороны и безопасности. Основы итальянской политики в области безопасности и обороны были изложены в «Белой книге», которая не обновлялась с 2002 г. 65. Предлагаемые изменения должны затронуть «национальную модель интервенций», в т.ч. вписанную в международное право, которую вплоть до сегодняшнего дня прикрывают неубедительными кон- 62 Common Foreign and Security Policy (CFSP) of the European Union. 63 Scegliere per contare. Р Ibid. Р Белая книга. URL: menti/libro_bianco/pagine/premessa.aspx. 38
13 цепциями «миротворческих операций», «ползучих операций», «принуждения к миру» 66. В декабре 2012 г. в библиотеке Сената была представлена коллективная монография под названием «Использование силы и легитимная оборона в современном международном праве» под редакцией известных специалистов в области международного права А. Ланчиотти и А. Танци 67. Исследование имеет важный практический интерес для совершенствования международно-правовых вопросов в связи современными военными вызовами. Приоритетные направления военно-технического развития итальянских вооружённых сил обоснованы в документе «Новая стратегическая концепция» Генерального штаба обороны, принятом в 2005 г. 68. Во главу угла ставится достижение технологического превосходства над условным противником, прежде всего, в области «сетевых войн» и внедрения операционных систем ведения войны (NCW/NEC) 69. В 2010 г. министерство обороны подписало контракт с компанией SELEX Sistemi Integrati, входящей в концерн Finmeccanica, о поставках итальянским вооружённым силам цифровых систем в рамках проекта Forza NEC 70. Программа рассчитана на 25 лет, и её общая стоимость составляет 22 млрд 71. Амбициозная военная программа бросает вызов национальной промышленности, без технологического переоснащения которой и инновационных логистических решений, план невыполним Coticchia F., Moro F.N. La piccola rivoluzione possibile del libro bianco della difesa. ISPI. Commentary. 9 aprile P URL: tes/default/files/pubblicazioni/commentary_coticchia_moro_09.04.pdf; Scegliere per contare. P Uso della forza e legittima difesa nel diritto internazionale contemporaneo. A cura di A. Lanciotti e A. Tanzi. Napoli, Stato Maggiore della Difesa. Il Concetto strategico del Capo di Stato Maggiore della Difesa. Piedimonte Matese, Imago Media Editrice, Nones M., Marrone A. La trasformazione delle Forze Armate: il programma Forza NEC. Guaderni IAI. Roma, P. 48, 58. NEC Network Enable Capability; NCW Network Centric Warfare. 70 URL: 71 Nones M., Marrone A. Op. cit. P Nones M., Marrone A. Op. cit. P
14 Критически оценивают аналитики место Италии на международных рынках инвестиций, указывая на недостаточную политическую поддержку «интернационализации» итальянского бизнеса и инвестиций со стороны государства. Ситуация начала меняться к лучшему в 2013 г. Основным проводником «интернационализации» стало министерство иностранных дел. По поручению главы правительства оно разработало в конце 2013 г. совместно с министерством экономики проект закона «Предназначение Италии», который 21 февраля 2014 г. подписал Президент республики Дж. Наполитано 73. Лейтмотив документа: «Италия может получить большие преимущества от глобализации», «открыться глобализации не означает только продвигать Италию в мир, экспортируя наши товары и инвестируя в новые рынки, но означает также продвигать мир в Италию». На правительственном портале открыт специальный сайт для пропаганды и продвижения основных положений закона, установлена «прямая линия» 74. Основные направления Закона можно обобщить следующим образом: государственная поддержка предприятий, находящихся в стадии запуска или уже работающих в инновационных областях; выделение фондов для внедрения цифровых технологий на малых и средних предприятиях и переподготовки персонала; выделение специальных фондов, кредитов или предоставление налоговых льгот тем предприятиям, которые инвестируют в инновации; создание условий для стимулирования возобновляемой энергетики; предоставление фондов для выкупа самими работниками кризисных предприятий и создание ими кооперативов. Включены даже такие своеобразные пункты, как запрет на повышение акцизов на пиво и предоставление студентам 19% скидки на приобретение книг 75. Естественно, что итальянские исследователи поднимают вопрос относительно энергетической зависимости Италии от поставок газа из России. Украинские события обострили дис- 73 Destinazione Italia. См: URL: loads/2013/10/destinazione-italia phpapp02.pdf. 74 URL: 75 Destinazione Italia. 40
15 куссии относительно поиска альтернативных источников. Определённые надежды на ослабление этой зависимости они возлагают на Транс-Адриатический газопровод, по которому газ из Азербайджана будет поступать в Апулию, одну из слаборазвитых итальянских областей. Институт международных отношений (IAI) провёл в течение двух лет с десяток конференций и выпустил примерно столько же аналитических материалов, обращённых непосредственно к энергетической и политической ситуации в Азербайджане и его связям с ЕС. Реализация проекта Транс-Адриатического газопровода рассматривается как «важнейший успех внешней политики» Италии. Аналитики отмечают, что новый энергетический коридор станет не конечным пунктом, а основой сотрудничества, которое распространяется за пределы Каспийского моря и Турции, на Северную Африку и Восточное Средиземноморье, где существуют новые энергетические возможности, включая Кипр, Израиль, Ливан. В целях обеспечения энергетической безопасности Италия должна расширять сотрудничество с Ираном. В рамках ЕС итальянское правительство должно активно действовать ради улучшения европейского управления энергетикой, развития механизмов солидарной политики ЕС в случае осложнений с поставщиками энергоресурсов апреля 2014 г. ИМО опубликовал аналитический доклад под названием «Южный газовый коридор: Линия жизни для Европы?» 77. По заказу ИМО доклад подготовил директор американского Евразийского центра Д. Коранаи. Основной его тезис сводится к тому, что украинский кризис должен подвигнуть ЕС к ускоренной разработке альтернативных каналов доступа к энергоресурсам, включая регион Каспия и Центральной Азии. По мнению Д. Коронаи, основным вызовом проекту Южного газового коридора может стать высокий потенциал конфликтности в Центральной Азии и на Кавказе, вызванный нерешённостью Нагорно-карабахского вопроса, конкуренцией с Китаем и большими возможностями у России при желании дезоргани- 76 Scegliere per contare. P Koranyi D. The Southern Gas Corridor: Europe s Lifeline? IAI Working Papers April
16 зовать регионы по украинскому образцу 78. В конце марта 2014 г. европейские лидеры обсудили вопрос о сокращении энергозависимости от России и поручили Европейской комиссии разработать до конца июня 2014 г. конкретный план мероприятий. Привлечение американского эксперта ничуть не умаляет высокий уровень кавказских и турецких исследований, осуществляемых итальянскими специалистами. В этом я лично убедился, участвуя в декабре 2013 г. в конференции в Университете Триеста (Гориция) совместно с Ф.Л. Грасси из Римского университета «Ла Сапиенца» и М. ди Лиддио, представлявшего Центр международных исследований (Ce.S.I). Оценивая последствия охлаждения отношений между Россией и ЕС, М. ди Лиддио обращает внимание на «главные риски, связанные с возможностью прерывания поставок газа в Европу». Он призывает использовать имеющиеся дипломатические инструменты для нормализации обстановки в связи с украинским кризисом 79. Выступая 17 апреля 2014 г. по Radio Città, М. ди Лиддио обратил внимание на естественное происхождение пророссийских движений в Восточной Украине, отметил, что федерализация Украины находится в русле намерений Москвы сдержать вступление западного соседа в европейские структуры. Присоединение Крыма он увязал с усилением военно-геополитической роли России в Средиземноморье и на Ближнем Востоке. Никто из аналитиков не ставит под сомнение базовую внешнеполитическую константу, а именно «участие в Атлантическом союзе и взятые на себя обязательства Сообщества» (Дж. Наполитано). Вместе с тем, как отмечается в одном из докладов, Италия «традиционно индивидуализирует три различные модели реализации итальянской внешней политики: ассиметричный союз; двусторонняя автономия; активная многосторонность. Авторы доклада считают прагматичным использование во внешней политике т.н. центростремительного «левантийского подхода»: 78 Koranyi D. Op. cit. P Di Liddio M. I rischi connessi alla crisi di Crimea. URL: 42
17 «в действительности, представляется, что итальянская внешняя политика движется по определённому кругу между тремя точками; удаляясь от той или другой, она меняет свои характеристики» 80. Внешнеполитическая программа, увязанная с экономическими, миграционными, военными вопросами была сформирована до прихода М. Ренци к власти. Италия открыто артикулирует и отстаивает свои внешнеполитические интересы в Средиземноморье и на Балканах. Обеспечение энергетической, миграционной и международной безопасности определяют восточный вектор её политики от Ближнего Востока до Центральной Азии. Исходя из вышесказанного, эксперты формулируют две основные внешнеполитические задачи для Италии. Первая состоит в том, чтобы, последовательно реализуя внутренние реформы, восстановить международное доверие к Италии. Вторая сводится к обновлению общей внешнеполитической стратегии, чтобы учитывать новые европейские и международные вызовы. Прежде всего, речь идёт о существенном пересмотре миграционной и оборонительной политики. В обмен на реализацию конкретных реформ Италия рассчитывает на налоговые послабления со стороны Брюсселя. Можно прогнозировать, что период председательства Италии в ЕС дипломатия Рима использует для достижения обозначенных целей. Одну из них чётко определила министр иностранных дел Ф. Могерини 8 мая 2014 г.: «В предстоящие недели президентства Италии в июле я совершу поездку во все столицы Западных Балкан, чтобы подать конкретный знак наших обязательств, которые будут не только итальянскими, но и всего ЕС» 81. В первые майские дни глава МИД выразила свою позицию по ситуации в Ливии, Египте, Украине, на Ближнем Востоке. Италия была и остаётся важным актором современной мировой политики, активно участвующим в коллективном обеспе- 80 Bonvicini G., Silvestri S., Bruni F., etc. L Italia in un Mondo che cambia. Suggerimenti per la politica estera italiana. IAI, ISPI, Nomesina, giugno P URL: 43
18 чении международной безопасности и использующим международную конъюнктуру для обеспечения собственных интересов. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА МАТТЕО РЕНЦИ: ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ИЛИ НОВЫЙ КУРС? Е.А. Маслова * Может показаться, что прошло недостаточно времени, чтобы делать выводы о внешней политике нового кабинета Маттео Ренци, члены правительства которого принесли присягу 22 февраля 2014 г. Однако необходимо в первую очередь принять во внимание очень интенсивный темп работы Ренци, который раскрывается в формуле «по реформе в месяц». Кроме всего прочего, одна из итальянских поговорок гласит: «Il buongiorno si vede dal mattino» (букв. «хороший день виден с утра»). Представляется, что основные направления внешнеполитической линии нового правительства уже намечаются. Вместе с новым премьер-министром Маттео Ренци в Палаццо Киджи пришла и его новая команда. Накануне формирования правительства были предположения о том, что некоторые министры сохранят свои посты. Действительно, это удалось, например, Анджелино Альфано, который в новом правительстве занял пост министра внутренних дел. В т.ч., широко обсуждалось то, что министром иностранных дел останется Эмма Бонино бывший еврокомиссар по здравоохранению и защите потребителей, министр по европейским делам во втором правительстве Романо Проди, министр иностранных дел при правительстве Энрико Летта. В итоге, полной неожиданностью для всех (в т.ч. и для самой Э. Бонино) стало назначение на пост министра иностранных дел Федерики Могерини, до этого неизвестной не только мировой общественности, но и в самой Италии, отвечавшей за европейские и международные дела в секретариате Демократи- * Маслова Елена Александровна, к.полит.н., преподаватель кафедры европейской интеграции МГИМО (У) МИД РФ, научный сотрудник Отдела Черноморско-Средиземноморских исследований ИЕ РАН. 44
ВЫСТУПЛЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО КОМИССАРА ПО ВОПРОСАМ РАСШИРЕНИЯ И ПОЛИТИКИ СОСЕДСТВА ШТЕФАНА ФЮЛЕ AM108r-Y 1 EA Возможны изменения Выступление европейского комиссара по вопросам расширения и политики соседства
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (Формат титульного листа должен соответствовать требованиям, приведенным в приложении) (1) Составлена в
Политика Беларуси в отношении Германии в 1990 2015 гг.: основные итоги А.В. Русакович, кандидат исторических наук, доцент, Белорусский государственный университет Последовательная и сбалансированная многовекторная
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ РЕАЛИЯХ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Дзебоева Л.В. Финансовый Университет при Правительстве РФ (Владикавказский филиал), Владикавказ, Россия Научный руководитель: д.э.н.,
Э ПРОГРАММА Пекин, Китай э 2 Логотип КАОН в Пекине (КНР) Российский совет по международным делам (РСМД) и Китайская академия общественных наук (КАОН) проводят Четвертую международную конференцию. Россия
Источник: Фатеев В.С. Европейский Союз в 2007 2013 годах: прогнозы и приоритеты регионального развития, отношения с новыми соседями на Востоке // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования
Региональная европейская конференция 15 16 января 2018 г. Гент, Бельгия 15 и 16 января 2018 года в Генте, Бельгия, состоится первый Европейский региональный Форум по вопросам политики в области развития
ОБЪЕДИНЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВ ШВЕЦИИ Министерство иностранных дел Швеции Стратегия шведской политики в отношении Российской Федерации Исходные положения Европейская безопасность Развитие Российской
Текущая ситуация Зависимость ЕС от импорта энергоносителей С середины 1990-х гг. зависимость от импорта возросла на 10%, но за последние годы остается относительно стабильной. Значительное сокращение добычи
Обичкина Е.О. Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире. Монография. М.: МГИМО, 2004. - с. Стержнем деятельности французской дипломатии на протяжении веков является борьба за
Дамы и господа, уважаемые гости, Сердечно приветствую каждого из вас. Для меня, моих коллег, Парламента Грузии очень большая честь принимать такой важный семинар, который еще раз подчеркивает тесные отношения
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ИНТЕГРАЦИЯ ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ С ЗАДАЧАМИ, СТОЯЩИМИ ПЕРЕД ОБСЕ ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА ЛИССАБОНСКОЙ ВСТРЕЧЕ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ
EURONEST PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURONEST PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EURONEST ПАРЛАМЕНТСКАЯ AССАМБЛЕЯ ЕВРОНЕСТ Пленарное заседание 22.03.2016 РЕЗОЛЮЦИЯ по многолетним финансовым
КОМИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЯ-ЕС 13-е заседание 15-16 декабря 2010 года СТРАСБУРГ Сопредседатели: А.А. Климов и К. Флекенштайн Итоговое заявление и рекомендации 15-16 декабря 2010 года в
ДЕПАРТАМЕНТ «МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МИРОВЫЕ ФИНАНСЫ» ТЕМАТИКА выпускных квалификационных работ по профилям «Мировая экономика» и «Мировые финансы» на 2016-2017 учебный год ПРОФИЛЬ «МИРОВЫЕ ФИНАНСЫ» 1. Современные
КОНЦЕПЦИЯ встречи Панели по вопросам возвращения, реадмиссии и реинтеграции Ереван, Армения 21-22 июня 2017 года Процессы возвращения, реадмиссии и реинтеграции ранее уже находились в центре внимания Панели
Mon, 13/11/2017-07:23 ТЕМАТИЧЕСКИЕ СТАТЬИ В Самарканде состоялось 13-е заседание министерской встречи «ЕС- Центральная Азия» В пятницу, 10 ноября, Верховный Представитель ЕС по иностранным делам и политике
Выступление Президента Республики Кипр Никоса Анастасиадиса AM100r-X 1 Возможны изменения 26-е Ежегодное заседание Совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Делового форума
ЕГИПЕТ AM015r-X 1 Выступление Его Превосходительства г-на Ашрафа Аль-Араби, министра планирования и международного сотрудничества, управляющего ЕБРР от Египта, на двадцать третьем Ежегодном заседании совета
Евразийская ассоциация снижения вреда (ЕАСВ) Стратегические направления развития 2018-2019 Что такое Евразийская ассоциация снижения вреда (EАСВ)? 2 Стратегические направления развития ЕАСВ 2 Программы
AM006-X 1 БЕЛАРУСЬ ВЫСТУПЛЕНИЕ управляющего ЕБРР от Республики Беларусь, заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Семашко В.И. 24 Ежегодное заседание Совета управляющих ЕБРР Уважаемый господин
Euronest Parliamentary Assembly Assemblée parlementaire Euronest Parlamentarische Versammlung Euronest Парламентская Aссамблея Евронест КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ, ПРАВОВОМУ СБЛИЖЕНИЮ И СООТВЕТСТВИЮ
Документ с изложением позиции Форума гражданского общества Восточного партнерства (CSF) по вопросам Реформы публичного управления (PAR) на местном и региональном уровнях в странах Восточного партнерства,
ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА УПРАВЛЯЮЩИХ ПРИ ОТКРЫТИИ ЗАСЕДАНИЯ AM101r-Х 1 Марек Белка, Председатель Совета управляющих ЕБРР Ежегодное заседание, Варшава, 14-16 мая 2014 года Выступление Председателя
Обзор МВФ ПРОГРАММА РАБОТЫ МВФ планирует активную работу для поддержки мирового подъема Обзор МВФ онлайн 26 мая 2011 года Строительство дороги в Джакарте, Индонезия. Новая программа работы МВФ направлена
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Постоянный совет RUSSIAN Original: ENGLISH 1104-е пленарное заседание PC Journal No. 1104, пункт 3 повестки дня РЕШЕНИЕ 1208 ПОВЕСТКА ДНЯ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Цинь Дун магистрант ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» г. Владивосток, Приморский край КРИЗИС И ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КИТАЯ Аннотация: в статье
(ПРОЕКТ ВИДЕНИЯ) 3-Й ВСЕМИРНЫЙ ТЮРКСКИЙ ФОРУМ (28-30 мая 2014, Эдирне) Главная тема - 1 Тюркские республики; Культурная дипломатия и туризм Учитывая географическое распределение тюркских республик,
Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать седьмая сессия EB137/3 Пункт 5 предварительной повестки дня 20 мая 2015 г. ВВЕДЕНИЕ Диалог о финансировании Доклад Секретариата
ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ EB111/33 Сто одиннадцатая сессия 10 декабря 2002 г. Пункт 5.11 предварительной повестки дня Инициатива, ориентированная на страны Доклад Генерального
Копенгагенская декларация по политике здравоохранения, 1994 г. Мы, делегации государств - членов Европейского региона Всемирной организации здравоохранения, встретившись в Копенгагене в период с 5 по 9
КИРГИЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА AM036r-X 1 Заявление Управляющего ЕБРР от Кыргызской Республики Ежегодное Собрание Управляющих ЕБРР, Пленарное заседание Кипр, Никосия, 9-11 мая 2017 г. Уважаемый г-н Президент ЕБРР
ПРОЕКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ ИНДЕКС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МСП: СТРАНЫ ВОСТОЧНОГО ПАРТНЕРСТВА 2016 Оценка применения Европейского акта о малом бизнесе Презентация публикации на национальном уровне 27 января
Гражданский форум ЕС-Россия 5-е Общее собрание Приветствие Главы Представительства ЕС в Российской Федерации, Посла Вигаудаса Ушацкаса Таллинн, Эстония, 27/11/2014 1. Я хочу поблагодарить Президента Тоомаса
Роль россии в урегулировании международных конфликтов реферат Дипломатическое урегулирование конфликта подразумевает Рассмотреть согласительные средства разрешения международных споров, Обе вышеупомянутые
Третья волна глобализации Карл Бильд, премьер-министр Швеции в 1991 1994 гг. Внастоящее время мировая экономика переживает этап глубинных изменений. Глобальная экономика находится в переходном периоде.
1/10/10 АССАМБЛЕЯ 37-Я СЕССИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ПРОЕКТ ТЕКСТА ДОКЛАДА ПО ПУНКТУ 32 ПОВЕСТКИ ДНЯ Прилагаемый материал по пункту 32 повестки дня представляется для рассмотрения Технической комиссией.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В 2018 году зарубежные контакты Института вышли на качественно новый уровень и характеризуются высоким динамизмом развития. Одним из ключевых направлений международной деятельности
Каратаев С.В., к.э.н., начальник сектора экономики зарубежных стран Центра экономических исследований РИСИ 1 Доклад «Значение реформы международной финансовой архитектуры для обеспечения экономической
ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО Строев П.В. Научный руководитель д.э.н., профессор Белоусова О.М. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации В 90-е
ЯПОНИЯ AM028r-X 1 Выступление Дзиро Аичи, старшего заместителя министра финансов правительства Японии на 23-м Ежегодном заседании Европейского банка реконструкции и развития Варшава, Польша 15 мая 2014
ФОРМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО И ГЛОБАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЦЕЛЯХ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 1 Патрик Кеулирс 2 Обсуждение регионального и глобального сотрудничества
УТВЕРЖДЕНО Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым 26 декабря 2012 года 1072-6/12 ПРОГРАММА содействия развитию гражданского общества в Автономной Республике Крым на 2013 2015 годы РАЗДЕЛ
План действий Австрии по выполнению Резолюции СБ ООН 1325: пересмотр и доработка Чрезвычайный и Полномочный Посол Австрии в Республике Казахстан Его Превосходительство д-р Вольфганг Баняй Алматы 12 ноября
International Relations Швейцарская политика безопасности Брифинг Полковника Б. Русси, военного атташе ТЕМЫ Цель политики безопасности Швейцарии Средства и инструменты швейцарской политики безопасности
Кристин Муттонен Кандидат в Председатели ПА ОБСЕ Уважаемые Коллеги! Cегодня мы сталкиваемся с огромными вызовами. Стабильность и безопасность, к которым большинство из нас привыкло, ежедневно подвергаются
Ежегодное мероприятие INOGATE 22 октября 2014 года Механизмы поддержки ЕС по вопросам энергетической безопасности в Странах-партнерах INOGATE 22 октября 2014 года 1 Что такое энергетическая безопасность
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ AM050r-Y 1 ED ВЫСТУПЛЕНИЕ ЗАМЕСТИТЕЛЯ УПРАВЛЯЮЩЕГО ОТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЕБРР СЕРГЕЯ СТОРЧАКА Ежегодное заседание Совета управляющих ЕБРР Стамбул, 11 мая 2013 г. 1. Сегодня мы
О визитах генеральных секретарей ООН и НАТО в Украину В июле в Украине были с визитами Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш (бывший Премьер-министр Португалии) и Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг
Итоговое заявление Председателя о.си-айленд, штат Джорджия, США 8-11 июня 2004 Мы встретились на Си-Айленде для проведения нашего ежегодного саммита с целью продвижения свободы путем укрепления международного
ЕС и Молдова Партнеры для роста Речь Сесилии Мальмстрем Европейский комиссар по торговле Конференция: Максимум возможного из DCFTA Кишинев, 23 октября 2015 Дамы и господа, Я рада снова быть в Молдове.
Реализация Стратегии Европейского Союза по сотрудничеству со странами Центральной Азии I. ЕС и Средняя Азия - Новое партнерство (2007 -) II. Двухстороннее и Региональное Сотрудничество Новое партнерство:
Зиядуллаев Н.С., Зоидов К.Х., Зиядуллаев У.С., Рахматова З.И., Симонова Ю.С., Зоидов З.К. Экономическая безопасность национальной банковской системы в условиях глобализации / Под ред. чл.-корр. РАН В.А.
Обзор МВФ МИРОВОЙ ПРОГНОЗ Вялый подъем мировой экономики зависит от продвижения в Европе и США Обзор МВФ онлайн 16 июля 2012 года Фабрика в Урлати, Румыния. Прогноз МВФ, предусматривающий лишь небольшое
Выступление г-на Норимаса Шимомура, Странового директора ПРООН Международная конференция по торговле и инвестициям Хаят Редженси Душанбе, 1 июня 2015г. Ваше Превосходительство Хикматуллозода, Си Си Ю и
УДК 339.91 Чаус Е.О. магистрант НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия Россия, г. Москва ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕС Аннотация Статья посвящена проблемам
AM006r-X 1 БЕЛАРУСЬ ЗАЯВЛЕНИЕ (письменное) управляющего ЕБРР от Республики Беларусь, заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Семашко В.И. 25 Ежегодное заседание Совета управляющих ЕБРР Позвольте,
«Украинский кризис» в национальных перспективах стран-членов ЕС: вступительные замечания «Украинский кризис», как всеохватывающий термин для «Революция достоинства», аннексия Крыма и войны на Донбассе
Раздел 1. «Мировая экономика и международные экономические отношения». 1. Основные тенденции развития современной мировой экономики 2. Изменения в отраслевой структуре мировой экономики под влиянием НТР:
Раздел 1. ПОСЛЕВОЕННОЕ УСТРОЙСТВО МИРА Тема 1.1. Международное положение. Международные организации. Тема занятия: Создание НАТО, ОВД, СЭВ, ОЕЭС. ПЛАН 1. Создание НАТО. 2. Создание СЭВ и ОВД. 3. Конфронтация
БОРЬБА С КРИЗИСОМ РАБОЧИХ МЕСТ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ К ЗАСЕДАНИЮ МИНИСТРОВ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ ГРУППЫ 20 (ВАШИНГТОН, АПРЕЛЬ 2010 г.) Январь 2010 г. Рост занятости - ключ к экономическому восстановлению
Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 16 April 2008 Russian Original: English S/2008/252* Южная Африка: проект резолюции Совет Безопасности, вновь подтверждая все свои предыдущие
Седьмая конференция парламентариев Арктического региона Кируна, Швеция, 2-4 августа 2006 г. ОФИЦИАЛЬНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ Мы, выборные представители Канады, Дании/Гренландии, Европейского Парламента,
Введение.
Последние 60 лет все правительства Италии старались соблюсти баланс между тремя направлениями внешней политики, которые являются опорами и сегодня: НАТО и Атлантическое партнерство, Европейская интеграция и регион Средиземноморья. Особенно трудно найти общую политику, чтобы соблюсти интересы США с одной стороны и интересы ЕС с другой.
Актуальность темы исследования. Одной из важных тем в изучении современных международных отношений является приспособление государства к вызовам меняющегося мира. Государство, как основной актор в системе мировой политики, находится в центре происходящих трансформаций. Неизвестность путей развития после распада биполярной системы, транснациональные интеграционные процессы, терроризм, обострение ряда локальных конфликтов, попытки более свободного толкования международного права – эти и другие проблемы, с которыми пришлось столкнуться мировому сообществу на рубеже тысячелетий, начали непосредственно влиять не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику государств. Происходящие события вызвали живые дискуссии о переосмыслении концепции суверенитета, и о праве на гуманитарное вмешательство иностранных государств.
Европу затронули наиболее серьёзные изменения. Во-первых, это связано с высоким уровнем наднациональной интеграции в рамках ЕС, что является отличительной особенностью региона. Кроме того, после окончания холодной войны Европа, являющаяся одним из «основных фронтов» в холодной войне, подверглась самым значительным геополитическим изменениям после её окончания: смена идеологических ориентиров и общественно-политических формаций, кровавые межэтнические конфликты и др. Именно поэтому особенно важным представляется проследить изменения в международной системе на примере европейских государств. В этом отношении некоторые из них представляют особый интерес. Окончание противостояния между СССР и США дали возможность проводить более самостоятельную внутреннюю политику, как на глобальном, так и на региональном уровне. К числу таких стран можно отнести и Италию. Италия стала пограничной стороной. Она занимает промежуточное положение между Западом и Востоком, между Африкой и Европой. В политическом смысле она была западной демократией, граничащей с социалистическим блоком. Судьба страны определялась игрой двух противостоящих супердержав, это касалось всех вопросов международной жизни, затрагивающих Италию: от бывших итальянских колоний до членства в ООН. Типичное «среднее государство» в 1990-е активировала свою политику, превратившись в участника «мира протагонистов». Это было вызвано в большей степени соображениями безопасности, потому что балканский кризис разгорелся в непосредственной близости от Апеннин, так что Риму необходимо было принимать серьезные меры по его урегулированию.
Италия – государство, с довольно бедными природными ресурсами. Именно поэтому баланс во внешней политике между Европейским Союзом и США, внутренними интересами и внешней политикой представляет особый интерес для изучения.
Объектом исследования является внешняя политика Итальянского государства после второй мировой войны, акцентируя особое внимание на современность.
Предмет исследования – основные факторы, влияющие на принятие внешнеполитического курса Апеннинского полуострова.
Гипотеза. Противоречивость политики евроинтеграции с одной стороны и сотрудничества с США с другой, вынуждают Италию балансировать между Востоком и Западом, Европой и Америкой в попытке решить свои политические и финансово-экономические проблемы при минимальных потерях.
Цель работы – выявление основных приоритетов Италии на международной арене, учитывая события 2000-х годов. Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи:
Рассмотреть итальянскую внешнюю политику после окончания Холодной войны, основные процессы, в которых Италия принимала непосредственное участие.
Выяснить положение Италии в период экономического кризиса XXI века.
Проанализировать отношения Италии со странами Ближнего Востока и северной Африки, а также осветить основные моменты их сотрудничества.
Рассмотреть взгляды Италии на основные вызовы конца XX –начала XXI веков.
Выявить роль Италии в реализации политик США и ЕС.
Проследить параллель изменений между внутренней и внешней политикой в XXI веке.
Компаративный метод при сравнении экспертных концепций и анализе деятельности руководства страны по изучаемой теме;
Типологический метод при вырабатывании концепций однородных групп в политической мысли Италии.
Аналитический метод при анализе отдельных теорий и практических шагов итальянского руководства, как во внешней, так и во внутренней политике.
Историко-описательный метод, что обеспечивает систематизацию и анализ фактологической информации.
Документы международных организаций, в которых Италия принимает участие (ООН, ЕС, НАТО, Совет Европы и др.);
Статьи в прессе, интервью, речи, подготовленные видными итальянскими политиками;
Мемуары общественных и политических деятелей, непосредственно участвующих в принятии внешнеполитических решений Италии;
Сообщения информационных агентств;
Международные соглашения Италии;
Официальные доклады, речи и заявления лиц, напрямую влияющих на политику страны: президента, председателя совета министров, министра обороны, министра иностранных дел, глав палат парламента, и т. д.
Официальные документы иностранных государств, касающиеся Италии;
Конституция Италии, программные документы политических партий и движений, законы и другие нормативно-правовые акты;
Базы данных, исследования, составленные международными структурами, изучающих проблемы внешней политики.
Научная новизна исследования. Инновация работы объясняется неизученностью в отечестенной литературе внешней политики Италии после отставки правительства С. Берлускони, а также влияние экономического кризиса на изменение положения Италии на международной арене.
В работе получены новые результаты:
Изучена роль Италии в основных конфликтах в Европе, в Северной Африке и на Ближнем Востоке в конце XX-нач. XXI века;
Рассмотрены основные курсы внешней политики во время правительств С. Берлускони и М. Монти;
Проанализированы изменения во внешних приоритетах во время финансового кризиса 2000-х гг.;
Изучены цели и задачи Рима на Ближнем Востоке, Европе и Северной Африке;
Рассмотрены основные противоречия между внешнеполитическими курсами Италии и НАТО, Италии и ЕС и др.
На разных фазах своего развития Ближневосточный конфликт вызывал болезненные разногласия внутри НАТО. Первый раскол произошел в 1973 году, когда США решили перебросить в Израиль по воздуху боеприпасы и военную технику. Все западноевропейские страны-члены НАТО отказались предоставить свои аэродромы, разрешили только Нидерланды и Португалия. Основная причина отказа – боязнь распространения нефтяного эмбарго, установленного арабскими странами, за оказание помощи Израилю. Италия категорически запретила использовать свои базы для переброски военной силы на Ближний Восток, боясь быть втянутой в конфликт и испортить свои отношения с арабскими странами.
Благоприятное отношение к Израилю внутри страны, характерное для всех политических сил Италии, кроме А. Фанфани в ХДП, в 70-е годы сменилось политикой «равноудаления» от конфликтующих сторон. Начиная с 1970-х годов итальянцы настаивают на выполнении резолюции 242, принятой Ген Ассамблеей ООН по Палестинской проблеме. Данную резолюцию одобрили все 15 членов на 1382 заседании Совета Безопасности ООН 22 ноября 1967 году. Резолюция требовала вывода израильских сил с оккупированных во время конфликта территорий, призывала к немедленному прекращению состояния войны и всех агрессивных деклараций. А также признанию права каждого из государств на суверенитет, жить в мире, иметь безопасные и признанные границы без угроз и насилия 1 .
Позиция «равноудаления» в конфликте на Ближнем Востоке открывала перед Италией широкие возможности для посредничества, но данный курс ограничивал значение официальных позиций и заявлений. Несмотря на необходимость применения резолюции «во всех отношениях» правительство Италии не уточняло, выступает оно за полное освобождение занятых Израилем территорий или частичное.
Во время событий 1973 года линия Италии на Ближнем Востоке явно характеризовалась ориентацией на арабские государства. В этот период наиболее четко вырисовываются контуры итальяно-израильских противоречий. В случае эмбарго на поставки нефти (Италия импортирует 80% нефти из арабских государств), правительство выдвигает в апреле 1973 года предложение освободить захваченную Израилем часть Синая, а также решить проблему Суэцкого канала и оказать международную помощь режиму А. Садата.
Однако предложения не были восприняты всерьез ни США, ни Израилем. Политика «равноудаления» потерпела фиаско. На совещании в Алжире 1973 г Италия не была включена в список дружественных арабскому миру государств.
В 1974 году, при голосовании о признании палестинских территорий, Италия дополнила свои требования пунктом - полным освобождением оккупированных территорий. 14 октября 1974 Италия высказалась за признание прав народа Палестины.
Позиция Италии, последовавшей примеру Франции, противоречила позиции других западных держав и США. Обострение нефтяной проблемы толкает правительство Италии к заключению с арабскими странами двусторонних соглашений по типу договора, заключенного между Францией и Ираном и предусматривающего поставки промышленного оборудования в обмен на нефть.
С 1973 г Италия становится активным участником выработки общей политики Европейского Экономического Сообщества по вопросам Ближнего Востока, при этом делает упор на том, что «решение конфликта не должно быть навязано двумя сверхдержавами, и явилось бы результатом совместной дискуссии всех заинтересованных сторон». Итальянцы надеялись, что согласованная политика стран ЕЭС и установление более прочных связей между арабским миром и Западной Европой будут способствовать превращению Средиземноморья в сферу экономического и политического влияния интеграционного объединения. 2
Италия внесла немалый вклад в формирование «общей» ближневосточной политики Европейского Сообщества, вступив в широкие контакты на Ближнем Востоке. В 1977 г. Европейским советом было одобрено заявление стран «девятки» о принципах урегулирования арабо-израильского конфликта, в котором отразилось основное положение итальянской политики - это требование ухода израильтян со всех арабских территорий, которые были захвачены Израилем в июне 1967 года. А также недопустимости принятия каких-либо резолюций, нарушающих ход переговоров, уважения независимости, суверенитета и территориальной целостности всех стран этого региона. В признанных во всём мире и гарантированных границах, обеспечение законных прав палестинского народа с созданием их собственного государства. Об этом публично говорилось во время визита в Саудовскую Аравию премьер-министра Италии Джулио Андреотти в августе 1977г.
С подписанием кэмп-дэвидских соглашений, в 1977 г. Италия официально заняла позицию США. Тем не менее, опасаясь санкций со стороны арабских государств, осудивших египетско-израильскую сделку, итальянские политики не уставали подчеркивать, что это «только первый шаг». 3
На общественность страны произвело негативное впечатление участие Италии в операции на Синайском полуострове, наряду с Великобританией, Нидерландами и Францией. Министр иностранных дел Италии Энрико Коломбо убеждал сенаторов, что «участие в многонациональных силах даёт возможность расширять сферы действий государства». Он заявлял, что международные силы не таят в себе опасность для арабских территорий 4 .
В 1982 г. Италия выступала вместе со своими партнёрами по ЕЭС за защиту единства и независимости Ливана, против вторжения Израиля, что угрожало жизни ливанцев и препятствовало восстановлению контроля ливанского правительства над всей территорией государства.
Единой позиции в Риме в отношении политики Ирана не сформулировано. Италия никак не комментировала события, происходящие в правящих кругах Ирана. Данное поведение объясняется: с одной стороны экономическими интересами Италии, нуждающейся в иранской нефти, с другой стороны, лояльностью по отношению к США.
Италия-Израиль.
На протяжении последних десятилетий отношения между Италией и Израилем не привлекали специалистов-международников и иностранных историографов. Только последние несколько лет ситуация изменилась и ученые начали заниматься данным вопросом, касающимся, особенно, отношений левоцентристских партий к Израилю и Палестине.
Рассматривая отношения с Республиканской Партией Италии (Partito Repubblicano Italiano) и Радикальной Партией (Partito Radicale) возможно проанализировать дипломатические отношения за последние пятьдесят лет и охарактеризовать их как «официальные недружественные», которые не имею никаких предпосылок ни к сближению, ни к ухудшению. Определенно это была инициатива Италии, которая, не имея отношений с Израилем, не хотела вредить отношениям с Арабским миром. Итальянская позиция к Израилю может быть описана как «под тенью Арабских государств» 5 . На самом деле Итальянское правительство тщательно избегало любого политического курса по отношению к Израилю, избегая тем самым трудностей, даже в меньшей степени, во взаимоотношениях с Арабским миром, как в политическом, так и в экономическом плане.
Данная позиция оставалась неизменной на протяжении 1950-х годов. Напротив, появился термин неоатлантизм (neoatlatismo), новой политики в Атлантическом регионе, которая подразумевала сближение между Италией и США, что позволяло Риму вести автономную политику на территории Средиземноморья. 6 После боевых действий в июне 1967 года под руководством Альдо Моро (один из наиболее значимых политических лидеров Христианской Демократической Партии) Италия начала проводить про-Арабскую политику. Правительство также поддержала Коммунистическая оппозиционная партия, которая поддерживала курс СССР на Ближнем Востоке. Проводимая политика объясняется экономическим кризисом, который последовал за нефтяным шоком в 1973 году. В то же время, Италия начала поддерживать палестинский курс, что показывает открытие в 1974 году представительства Организации Освобождения Палестины (Palestine Liberation Organization) в Риме. 7 Спустя несколько лет, в июне 1980 г. благодаря усилиям министра иностранных дел Эмилио Коломбо Совет Европы принял Венецианскую Декларацию по Ближнему Востоку, которая признавала «законные права Палестинского народа на самоопределение» и поддерживала соглашения, касающиеся мирного урегулирования, призывая к решению конфликта дипломатическим путем. 8
В течение 80-х годов правительство Италии под руководством Беттино Кракси также поддерживало про-Арабский и про-Палестинский курс внешней политики. Впервые был проведен ряд встреч на высшем уровне, в ходе которых участники придерживались курса на сближение с Римом. Отношения с Израилем достигли высшей напряженности в октябре 1985 года, с нападением четырех террористов на итальянский корабль Акилле Лауро. 9 Конец Первой Республики привел к изменению внутриполитической системе Италии. Двусторонние переговоры в Осло между Израилем и ООП и, как результат, «Декларация о принципах», подписанная 13 сентября 1993 года в Вашингтоне, а также смена политических сил в Италии заставили пересмотреть внешнеполитический курс и занять «равноудалённую позицию» по отношению к двум сторонам. Большую роль в урегулировании сыграло правительство под руководством Сильвио Берлускони.
Говорить о коренных изменениях можно только во время второго срока премьерства Сильвио Берлускони (первое правительство было у власти только 8 месяцев - 10 май 1994 – 17 января 1995 и едва ли повлияло на курс проводимой внешней политики Италии). Второе (2 июня 2001-23 апреля 2005) и третье (23 апреля 2005 – 17 май 2006) правительства внесли существенный вклад в развитие итало-израильских отношений.
В течение пяти лет сменилось четыре министра иностранных дел: Ренато Руджеро (июнь 2001 – январь 2002); после его ухода обязанности временно исполнял Сильвио Берлускони, Франко Фраттини (ноябрь 2002 – ноябрь 2004) и Джанфранко Фини (ноябрь 2004 – май 2006).
Интересно рассмотреть причины, почему Ренато Руджеро принял решение уйти в отставку. Прежде чем занять пост министра иностранных дел, он занимал позицию Генерального Директора Всемирной Торговой Организации. Очевидно, что он был назначен на должность министра под давлением президента Карло Адзелио Чампи, а также других высших лиц, среди которых Джанни Аньелли - владелец ФИАТ. 10 Руджеро решил покинуть правительство спустя только несколько месяцев после его назначения, прежде всего из-за скептицизма по отношению ЕС, выраженного другими министрами, в частности, министром обороны Антонио Мартино, министром экономики Джулио Тремонти и министром реформ Умберто Босси. Руджеро заявил, что он оставил пост по причине «непреемственности», «неоднородности» проводимого внешнеполитического курса. Таким образом, утверждая, что Италия не следует провозглашенным ранее про-Вашингтонским направлением. 11 Став министром иностранных дел, Сильвио Берлускони объявил, что Италия придерживается провозглашенных ранее курсов, что воплотилось в стратегии партнерства Рима с ЕС и США. 12
Была ли политика Сильвио Берлускони «преемственной» или резко отличалась от курса, проводимого предшественниками? Был ли Руджеро прав, что для Берлускони большую значимость представляли отношения с США, чем с ЕС? Был ли Берлускони прав, делая упор в равной степени как на сотрудничество с Брюсселем, так и с Вашингтоном? По данному вопросу ученые разделились на два лагеря: 1) Те, кто утверждает, что С. Берлускони изменил курс внешней политики Италии и 2) те, кто, напротив, видят преемственность в политике. (Делая упор, что изменился стиль и тактика ведения переговоров, но сущность осталась прежней). 13
Пьетро Игнаци является сторонником первой точки зрения. Он считает, что, несмотря на провозглашенный С. Берлускони курс на сотрудничество, как с США, так и со странами Запада, глава правительства проводит политику «более жесткой лояльности» по отношению к Вашингтону, чем к Брюсселю. 14 Этторе Греко, Директор Института Международных отношений в Риме отмечает, что Итальянское правительство «придерживается про-европейского курса, чем традиционного подхода, тем самым расширяя круг своих политических союзников». 15 Серджио Романо также пишет о «смене установленных приоритетов».
Однако дипломат Освальдо Крочи считает политику С. Берлускони преемственной: «Если Берлускони внёс изменения в итальянскую внешнюю политику, то это только касается стиля и манеры ведения переговоров, но не сущности». В качестве доказательства приводится ситуация в Ираке, что ярко выражает «последовательность» курса. На самом же деле, Рим пытается быть посредником между двумя позициями: США с одной стороны и Брюссель с другой. «Позиция правительства Берлускони не была новой, просто в ходе проявления прочно устоявшегося выбранного курса, произошел наклон Италии в сторону Вашингтона под таким же углом, как и в сторону Альп и региона Средиземноморья». 16
Приводя разные мнения, непросто корректно ответить на вопрос насколько радикально изменился курс в рамках парадигмы «преемственности» и «изменчивости». Тем не менее, относительно вопроса об отношениях с Израилем, можно точно сказать, что С. Берлускони радикально изменил традиционный курс, не только формально, но и сущностно (содержательно).
Первые проявления в изменении отношения по вопросу Израиле-Палестинского конфликта можно наблюдать и у правительства левого крыла 1996-2001. Одну из главных ролей в коалиции сыграла Левая Демократическая Партия (Democratici di Sinistra). В апреле 1999 года в Рим прибыл с официальным визитом министр иностранных дел Израиля Ариель Шарон. Премьер-министр Италии Массимо Д’Алема выразил желание содействовать мирному регулированию конфликта, а также провести сбалансированный курс политики. По сравнению с 70-80гг левоцентристское правительство приняло совершенно противоположное направление, когда был взят курс «равной дистанциированности» как от Израиля, так и от Палестины 17 .
Необходимо привести ряд эпизодов, демонстрирующих изменчивость итальянской внешней политики по отношению к Израилю. Прежде всего, это «План Маршалла для Палестинцев», который никогда не был воплощен, но был представлен второй раз во время официального визита С. Берлускони в Израиль, в феврале 2010г. Изначально предполагалась помощь в размере 6,2 млн. биллионов евро. Италия могла покрыть только часть из заявленной суммы. 18 Данное решение было основано, скорее, на гуманитарном подходе, чем на политическом, согласно которому экономическое развитие палестинцев является ключом к мирному решению израиле-палестинского конфликта. Решение итальянского правительства отходит от традиционного подхода, в котором «сапог» был ориентирован на политических задачах и активно поддерживал Палестину в борьбе за самоопределение.
15 апреля 2002 года Италия отказывается поддержать резолюцию, подтверждающую «право палестинцев на борьбу против оккупации с целью достижения своей независимости», таким образом, выполняя одну из целей и задач ООН. 19 По мнению итальянской делегации, невозможно одобрить данный документ, обращая внимание только на нарушение прав человека со стороны Израиля, но при этом не упоминая террористические атаки против израильского населения. Великобритания и Германия осторожно отнеслись к критике политике Израиля и проголосовали против резолюции. Австрия, Бельгия, Португалия, Испания, Франция и Швеция проголосовали «за». Италия и Польша воздержались. Итальянская делегация продемонстрировала, что если дальнейшие резолюции явно будут поддерживать одну из сторон, то правительство их не будет подписывать.
11 декабря 2002 года С. Берлускони выступил с резким заявлением во время официального визита президента Израиля в Рим, что больше не будет иметь прямых отношений с властями Палестины. «Двери для Арафата закрылись после столкновения в Нетании». (29 марта 2002 года в атаке против израильтян под бомбой палестинцев погибло 30 человек 20). На самом деле это неправда, потому что Джанни Летта, заместитель премьер-министра, встречался с палестинским министром по вопросам сотрудничества несколько недель ранее 21 . Тем не менее, данное утверждение ярко демонстрирует итальянскую политику в защиту Израиля на международном уровне.
В июне 2003 года за несколько недель до председательства Италии в ЕС, правительство сделало два важных заявления, нацеленные на потепление отношений с Израилем. Первое – меморандум о сотрудничестве в вопросах обороны и военной промышленности, одобренный 16 июня и одобрен итальянским парламентом в феврале 2005. Второе – во время второго визита в Израиль Сильвио Берлускони отказался встречаться с главой Палестины Ясиром Арафатом. Такое поведение весьма странно для европейского лидера, что вызвало резкую критику других членов ЕС, которые были против маргинализации Арафата от политической жизни 22 .
В сентябре 2003 года на заседании Совета по общим делам и внешним связям министр иностранных дел Франко Фраттини согласовал с другими представителями ЕС включить Хамас в список террористических групп, что США уже сделали в январе 1995. Данная позиция полностью противоречит поведению правительства в июне 1980, когда министр иностранных дел Коломбо просил Европейское сообщество рассматривать Организацию Освобождения Палестины как политическую, а не террористическую. Примечательно, что Ф. Фраттини пообещал министру иностранных дел Израиля Силван Шалому, что Италия всегда рада предоставить свои территории для переговоров со странами Европы о международном сотрудничестве 23 .
С назначением Джанфранко Фини министром иностранных дел ситуация не изменилась. В интервью газете La Stampa он так прокомментировал смерть Ясира Арафата со стороны Израиля: «Это исторический день для установления государства Израиль 24 ».
В январе 2006 года после победы Хамаса на парламентских выборах С. Берлускони сказал, что это «очень, очень, очень плохие результаты» и призывал стран ЕС не признавать правительство Хамаса, если оно не примет три условия: признание Израиля, принятие всех соглашений, подписанных ООП и обязательство прекратить насилие. 25
Во время визита в Израиль С. Берлускони 1-3 февраля 2010 года премьер-министр Израиля Бенджамин Нетаньяху выразил благодарность главе итальянского государства: “Вы – храбрый политик, который постоянно защищает интересы Израиля. Под Вашим руководством отношения между нашими странами и народами постоянно расширяются. Италия является одним из ближайших друзей в Европе и в мире. Израиль гордится иметь такого друга в Европе в лице Сильвио Берлускони. От имени всего народа хочу вам сказать: мы уважаем Вас, мы преклоняемся перед Вами. Добро пожаловать в Иерусалим!» 26 .
Причин такого резкого изменения политики итальянского правительства несколько. Одна из них экономическая, но она не является главенствующей. Основные мотивы необходимо анализировать исходя из политической и идеологической обстановки в стране. Первая причина напрямую связана с внешнеполитическим курсом: близость к США, что характеризует политику Берлускони, и автоматически заставляет Италию принять сторону Израиля. Вторая причина – связана с созданием про-Израильской политической партии, Национального Альянса, которая является наследницей Итальянского Социалистического Движения (MSI), а также с формированием идеологической и культурной обстановки исламской направленности.
С распадом национального альянса и созданием партий «Вперёд, Италия!», Лига Севера отношение к Израилю не изменилось. Данные партии не высказывали определенной позиции по поводу Израиле-Палестинского конфликта, но их политика зависит от лидера – Сильвио Берлускони. Что касается Лиги Севера, то их позиция полностью опирается на внутреннюю ситуацию в стране. Партия не имела определенной позиции до событий 11 сентября 2001, их позиция – сократить увеличивающееся число мусульманских мигрантов в Италии. 27
Италия-Афганистан.
Итальянский вклад в возрождение свободной демократической республики Афганистан отсчитывается с начала 1990-х, когда члены королевской семьи Афганистана выбрали Рим для того, чтобы наладить отношения с международной общественностью, а также заручиться международной помощью и поддержкой для восстановления государства. О вкладе Италии в урегулировании конфликта говорит назначение двух итальянских дипломатов Этторе Секви и Фернандо Джентелини, главными представителями ЕС и НАТО по гражданским вопросам в Афганистане.
Итальянские войска находятся на территории Афганистана с января 2002 года в рамках Международных Сил Содействия Безопасности (ISEF). Военные силы включают в себя 1400 солдат, две трети которых расположены в Кабуле и одна треть в Герате. В отличие от ситуации с Ираком, правительство Проди было намерено продолжать боевые действия в Афганистане. «Наши войска находятся в Афганистане, под покровительством НАТО, в соответствии с ООН. Мы гордимся, что являемся частью этих дивизий. Наши войска будут оставаться там, потому что мы ценим все миссии, в которых принимаем участие (их всего 28), каждый раз анализируя результат, который удалось достичь. Отозвав войска из Афганистана, мы подвергаем себя риску изоляционизма, потому что Италия должна исполнять свои обязанности в условиях мировой политики и экономики. Война в Афганистане является предохраняющей мерой (после террористических атак 11 сентября 2001)» - сообщает министр обороны Артуро Паризи 28 . «Более того, Италия будет действовать совместно с партнерами по коалиции. Италия не может самостоятельно вывести свои войска. Мы страны НАТО, с ЕС и ООН, и Италия не может покинуть ни ООН, ни НАТО, ни Европейский Союз». 29
Правительство Италии не отвергает существующие риски и трудности, связанные, прежде всего, с производством опиума и расширяющейся активизации военных действий талибов. Ситуация в Афганистане сегодня крайне нестабильна, все больше и больше людей боятся террористических угроз. НАТО тем временем, который был ответственен только за безопасность в Кабуле и относительно мирные регионы Севера и Запада страны, под командованием США начали проводить операции также на южных территориях. С одной стороны, прибыли новые войска НАТО, останутся так долго, как будет необходимо. С другой стороны, талибы провозгласили новые бои, для которых новые войска будут легкоатакованными 30 .
Тем не менее, несмотря на определенные опасности и риски, военное присутствие необходимо для защиты гражданского населения и для того, чтобы обезопасить результаты изменений, которые были достигнуты. Кроме военной помощи должны быть также предоставлены экономическая и гуманитарная помощь населению. Партнеры по коалиции должны вместе решать поставленные задачи. Основная цель миссии в Афганистане – содействие в становлении демократического режима в стране, пресекаемого талибами. Это долгий процесс «строительства государства», который далек от совершенства. Однако министр Д’Алема убежден, что, прежде всего международное сообщество заинтересовано в создании мирного и стабильного Афганистана 31 .
Италия-Ливия.
Взаимный интерес и колониальное прошлое стран обуславливают характер взаимоотношений этих двух государств.
1912-1942 гг. Ливия находилась в колониальной зависимости от Итальянского королевства. Причем завоевание территории Ливии продолжалось до 1930 года и единая колония Ливии, которая объединила Киренаику, Феццан и Триполитанию, была создана только в 1934 году. Итальянское правительство жестоко подавляло восстания против иностранной оккупации. Однако, несмотря на усилия итальянцев, стремившихся привлечь арабское население на свою сторону, антиитальянские движения были весьма сильны. 32 Такие настроения особенно усилились после 1969, с приходом к власти Муамара Каддафи, по приказу которого свыше 20 тыс. итальянцев, проживавших в Ливии, были высланы из страны, а все их имущество конфисковано в пользу государства.
Тем не менее, торговый оборот продолжал активно расширяться, благодаря компании ENI, государственной итальянской нефтяной и газовой компании, которая сохраняла постоянное присутствие в стране, даже во время терроризма и международных санкций против Ливии. Здесь также необходимо упомянуть о ливийских инвестициях в Фиат 33 .
Худший период в отношениях наступил в 1986 году, когда Ливия выпустила ракету, которая упала в воды недалеко от итальянского острова Лампедуза. Данное событие повлекло за собой вынужденные бомбардировки Триполи и Бенгази со стороны США. Ливию обвиняли в содействии международному терроризму. Находясь в международной изоляции, государство должно было предать террористов Шотландском суду и выплатить солидные компенсации семьям погибших. Совет Безопасности в 1992 году наложил на Ливию санкции, и отозвал их только в 2003 года. После этого Джамахирия взяла на себя обязательство, адресованное Совету Безопасности, не принимать участия (прямого или косвенного) в международных террористических актах и сообщать о намерениях террористов применить оружие массового разрушения. Соединённые Штаты аннулировали эмбарго только в 2005.
Одним из самых важных вопросов в урегулировании отношений между Ливией и Италией является миграционный вопрос. Из-за «панафриканской» политики (безвизовый режим в Джамахирию для выходцев из африканских стран) тысячи беженцев из Южной и Центральной части африканского континента хлынули на итальянской полуостров. Апеннины привлекали нелегальных иммигрантов, потому что они являются «воротами Европы», где качество жизни в несколько раз превышает чем в странах Африки, кроме того, есть возможность найти работу в теневом секторе экономики. Стимулированию миграционных потоков в страну также способствовала итальянская иммиграционная политика, которая, несмотря на ужесточение правил и норм, периодически проводила амнистии для нелегалов 34 .
30 августа 2008 года Правительство Италии и Правительство Ливии подписали договор о дружбе и сотрудничестве. По данному соглашению Италия должна инвестировать в Ливию в размере 5 млрд долл в течение 20 лет. Ливия, в свою очередь, должна была возобновить сотрудничество с Италией в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и нелегальной иммиграцией. Для борьбы с нелегальной иммиграцией предусматривалось патрулирование итальянцами границ Ливии. Расходы на содержание патрульных бригад, в соответствии с соглашением, на паритетных началах брали на себя Италия и Европейский Союз 35 .
Последствием гражданской войны в Ливии были не только несколько тысяч раненых и убитых, но и много эмигрантов 36 . Потоки беженцев хлынули на итальянский остров Лампедуза (Lampidusa). Они требовали не возвращать их обратно, а переселить в другие районы Италии. Стоит отметить, что несколько сотен ливийцев не смогли доплыть до острова, и погибали во время переправы, т.к. лодки были полностью заполнены людьми. В лагерях предоставляли еду, одежду, временное убежище, однако поток увеличивался, и условия содержания лагеря ухудшались, что порождало на острове новые беспорядки. Ситуация осложнялась нежеланием стран Европы принять нелегалов.
11 апреля 2011 года министры внутренних дел и юстиции обсудили ситуацию вокруг острова Лампедуза. Рим попросил помощи от стран ЕС, предложив классифицировать беженцев как иммигрантов, покинувших зону конфликта и равномерно «распределить» население на все 27 стран, однако Франция, Великобритания и Германия отказались помочь, аргументируя, что Италия не является лидером по приёму беженцев. В ответ глава МВД Италии Роберто Марони заявил, что «бежать нужно его стране – подальше от евросоюза» 37 .
В середине апреля 2011 года правительство одобрило проект, согласно которому иммигрантам выдавалась временная шестимесячная резидентская виза, позволяющая их держателям перемещаться по территории Шенгенской зоны. Многие обладатели разрешений захотели остаться во Франции, что привело к натянутости отношений между Римом и Парижем. Для того, чтобы остановить мигрантов, власти Франции перекрыли для въезда границу с Италией. Разногласия были улажены на двустороннем саммите в Риме в конце апреля 2011, где Берлускони изменил свою позицию, выразив, что «бремя иммиграции во Франции в пять раз больше, чем в Италии» 38 .
22 сентября 2011 года иммигранты подняли на острове бунт. Они подожгли только что отремонтированный центр миграции, потом бросились врассыпную. Некоторые из беглецов сумели раздобыть газовые баллоны и, захватив бензоколонку, грозились взорвать остров 39 . Стоит отметить, что остров Лампедуза благодаря живописным пейзажам, благоприятному климату и уникальной морской фауне (мальтийско-пелагской) традиционно привлекает туристов. В 2011 году туристический сезон кончился, не успев начаться.
Для того чтобы эвакуировать 65 тыс. беженцев международная организация по миграции просила международное сообщество дополнительно выделить 35 млн. евро. Для решения проблемы и оказания гуманитарной помощи ЕС выделил 30 млн. 40
Другой вопрос, регулирующий международные отношения между Италией и Ливией, касается энергетических ресурсов. Италия одна из наиболее зависимых стран от поставщиков энергоресурсов, потребляющая в больших количествах нефть и газ. Россия занимает первое место по снабжению Италии газом (что также помогает объяснить личную дружбу между Путиным и Берлускони), Ливия является второй страной, и первой, экспортирующей нефть в Италию. Италия хочет расширить круг поставщиков из-за Русско-Украинского газового кризиса, хотя ENI («Государственное нефтепромышленное объединение») имеет соглашение с российской компанией «Газпром». Для того, чтобы понять стратегию Италии во внешней политике, переориентацию дипломатии, необходимо принимать во внимание торговые и экономические интересы, которыми руководствуется лидер страны 41 .
Основные цели внешней политики на Балканах.
На данный момент основными целями внешней политики в Балканском регионе являются: 1) Совмещение стабильности внутри стран и эффективное функционирование их институтов, особенно в правовой сфере. 2) Поддержание постепенной интеграции Балкан в ЕС и НАТО, с намерением также перенастроить Евро-Атлантические институты в сторону южной Европы. 3) Предотвратить образование новых националистических движений на Балканах (в, первую очередь, в Сербии, Боснии и Македонии) 4)Стимулировать экономическое и социальное развитие региона, с дальнейшим развитием Итальянской торговли и инвестиций.
Позиция Италии в Косовском конфликте.
Отношения Италии с балканскими странами – это результат политических традиций, географического местоположения и культурного родства. События в Адриатическом регионе оказали непосредственное влияние на внутреннюю и внешнюю политику Италии.
Администрация Италии вынуждена соединять свои сугубо прагматические цели в развивающихся странах с обязательствами в НАТО, которые нередко противоречат друг другу; правительство должно учитывать реакцию конфликтующих сторон, а также свою популярность в развивающемся мире. Множественность целей, преследуемых Римом в конфликтных ситуациях, зачастую приводят его к принятию запоздалых решений и дипломатическим поражениям.
Пытаясь приостановить нескончаемый поток беженцев, в том числе военно-полицейскими мерами, с началом конфликта Италия принимала сторону косовских албанцев. Пресса акцентировала внимание общественности на действиях югославской полиции значительно больше, чем на террористических акциях албанских сепаратистов из Освободительной армии Косово. Вместе с другими западноевропейскими странами Италия поддержала решение, принятое под нажимом США, об использовании военной силы против СРЮ с целью давления на сербскую сторону 42 .
С приходом левоцентристского правительства Массимо Д’Алема сформировался более сбалансированный подход к решению проблемы Косово. В отличие от своего предшественника, Романо Проди, 77-ой Председатель Совета Министров старался избегать обязывающих заявлений насчет предоставления баз на территории Италии для авиации НАТО в случае атак на СРЮ. В итальянской прессе развернулась кампания, обвиняющая США в вооружении боевиков ОАК (освободительная армия Косово) не только за счет средств германского или американского происхождения, но и действующих на итальянской территории мафиозных структур албанских эмигрантов, получаемых, в том числе, путем торговли наркотиками. 43
Главный вопрос состоял в том, какую сторону примут страны Запада после применения военных мер к СРЮ. Италия была обеспокоена тем, что страна будет вынуждена вступить в войну против Сербии и Черногории на стороне западного союза без представления об определённых целях и военных последствиях. 44
24 марта 1999 года началась военная операция НАТО против Югославских войск. В ней участвовали Великобритания, Франция, ФРГ. Анкара, Лондон и Рим предоставили свои территории в качестве перевалочных пунктов для авианосцев США.
Несмотря на то, что в рамках НАТО все решения принимаются по принципу консенсуса, ни одна из европейских стран не осмелилась заблокировать военную акцию, которая, однако, была принята без рассмотрения в Совете Безопасности ООН. Если бы кто-то из членов воспользовался правом «вето», то это неминуемо повлекло бы за собой не только тяжелый кризис внутри альянса и резкое ухудшение отношений с Вашингтоном, но и раскололо сам ЕС, тем самым приостановив весь процесс евростроительства. 45
Однако было бы ошибочным представлять страны Западной Европы недееспособными без политического курса США. Ряд ученых считает, что именно в косовском конфликте европейцы начали возвращать себе политическую силу. В данном вопросе Западные державы стремились акцентировать внимание на точках соприкосновения, а не на разногласиях, царящих в ней.
Во время дискуссии о роли ЕС в урегулировании конфликта на территории Косово, то в основном речь идет о четырёх ведущих участницах, Великобритании, Италии, Франции и ФРГ, которые являются членами Контактной группы. В её состав также входят Россия и США. Во время косовского конфликта позиции четырёх европейских держав сблизились больше, чем когда- либо на протяжении всего кризиса в Югославии. Имея разные взгляды на данную проблему, они были вынуждены прийти к общему решению, отвечающему хоть сколько-нибудь всех их интересам. Данный политический курс является важным условием для укрепления позиций Европы в процессе становления многополярного мира в XX веке.
В Балканском кризисе Италия впервые после Холодной войны сумела проявить себя как самостоятельная политическая держава, от решения которой зависела судьба региона. 46
Косовский конфликт завершился в связи с односторонним провозглашением независимости края 17 февраля 2008 года. Данное событие вызвало жаркие споры в международном сообществе. На конец апреля 2013 года независимость признали 99 из 193 стран-членов ООН, 26 государств собираются признать суверенитет Косово, 65 государств (в том числе Россия и Китай) отказываются признать самоопределение государства. 47 Главная причина непризнания заключается в том, что случай в Косово может быть примером для других наций, которые будут требовать независимости от государства. Некоторые страны отстаивают нормы международного права, согласно которым произошло международное вмешательство во внутреннюю политику государства, тем самым нарушая основополагающие принципы ООН.
Экономический кризис: Италия и Евросоюз.
Во второй половине 2011 года экономическая ситуация значительно ухудшилась, Италия стала жертвой спекулятивных атак, которые значительно увеличили проценты по займам. Проблемы Италии, третьей экономики Еврозоны, неспособной выполнить свои обязательства по долгам, всколыхнули весь континент и могли привести к краху всю систему Экономического и Валютного союза. Одной из основных задач как внешней, так и внутренней политики государства, стала необходимость убедить союзников, инвесторов, акционеров и др. в способности Италии справиться с финансовым кризисом.
Правоцентристское правительство, возглавляемое Сильвио Берлускони, боролось за создание за рубежом обнадеживающего облика финансов Италии и глубоко поляризированных политических установок. Это, вместе с уменьшающимся большинством фракции Берлускони, привело к росту скептицизма по вопросу, сможет ли правительство выплатить постоянно увеличивающиеся долги. Финансовые проблемы Италии и снижающиеся возможности убедить оппонентов балансировать бюджет вызвали падающую прямую в рейтинге итальянских облигаций у большинства международных агентств. Масло в огонь подлило международное недоверие в способности правительства исполнять фискальные обязательства и программы реформ (согласованные под нажимом ЕС), направленные на выход из кризиса. Понимая, что Италия является одним из ключевых игроков еврозоны, и что складывающаяся ситуация может привести к банкротству экономической системы, институты Евросоюза и главные страны ЕС, такие как Франция и Германия, начали подталкивать итальянские власти к реализации этих экономических и структурных реформ, необходимых для того чтобы «вытащить» Италию из экономической пропасти.
Перелом наступил в начале ноября 2011, когда разрыв между государственными облигациями Германии и Италии достиг нежизнеспособного уровня, увеличивая угрозу итальянского дефолта. Столкнувшись с внутренним и внешним давлением, С. Берлускони, в итоге, подал в отставку. Его правоцентристское правительство было заменено технократическим, возглавляемое международно-признанным экономистом Марио Монти. Новое правительство, состоящее полностью из независимых экспертов, было сформировано 16 ноября и хорошо принято международными партнерами. Назначение М. Монти, известного Европейского Комиссара с репутацией сторонника свободного рынка, было воспринято широкими кругами как знак к более глубокой европейской интеграции. Наделение полномочиями способствовало немедленному восстановлению отношений Италии с Европейскими партнерами, в особенности с Германией и Францией, также как улучшение отношений с президентом США Бараком Обамой.
Сила и слабость правительства Марио Монти.
Получив значительную финансовую поддержку от Джорджио Наполитано, главы итальянского государства, и других высокопоставленных лиц итальянской политики, М. Монти сконцентрировал свои силы на налаживании политики по фискальным обязательствам и структурным реформам. Имея опыт международного эксперта как Европейского Комиссара по вопросам внутреннего рынка с 1994-1999, занимал должность Европейского Комиссара по вопросам конкуренции, М. Монти извлек уроки предыдущего кабинета, касающиеся отношений с основными странами еврозоны. Назначение М. Монти на двойной пост (премьер-министра и министра финансов) открыло новую главу в отношениях между Италией и Европой, способствуя восстановлению дипломатической значимости в ЕС. Отличительная черта правительства Монти, которая широко ценится у общественности, это его независимость, аполитичный профиль, исключительная ситуация на политической арене, в стране где годами доминировала левонаправленная или правонаправленная партия. Рабочие отношения между министрами также стали более мягкими, чем в предыдущих кабинетах, что облегчило процесс принятия решений кабинета.
За последние 15 лет внешняя политика Итальянской Республики 1 характеризовались значительным усилением международной активности страны, как в Европе, так и во всем мире в целом. Это происходило на основе выработанной итальянскими властями новой внешнеполитической идеологии страны, в соответствии с которой система международных отношений характеризуется завершением периода стратегической неопределенности в мире после краха биполяризма и переходом к новой системе правил игры в международных отношениях, основанной на концепции основных игроков (по-итальянски - концепции «мира протагонистов» - Прим. А.Ц,). Одним из таких игроков, которые в новых условиях оказывают определяющее влияние на ход мирового развития, стремится стать и сама Италия.
На основании данной концепции итальянский МИД очертил для себя круг регионов и проблем, в отношении которых Италия призвана нести особую миссию от лица мирового сообщества и иметь особую ответственность за их развитие в условиях глобализации. Такими регионами итальянское внешнеполитическое ведомство считает Средиземноморье, Балканы, страны Африканского Рога, а также страны Центральной Европы в условиях расширения Европейского союза (ЕС). Весьма характерно, что при этом официальными лицами Италии были взяли на вооружение либералистские трактовки международных отношений» что раньше им практически было не свойственно. Если в предшествующий период стремление Италии усилить свое влияние на те или иные международные проблемы объяснялось в традиционных терминах концепции национального интереса, то на данном этапе в государственной идеологии страны все чаще начинают доминировать упоминания о моральных ценностях, носителем которых является Италия и которые она должна привнести и в выбранные регионы своей «особой ответственности».
В последнее десятилетие XX в., активизировав свою внешнюю политику как в урегулировании кризиса на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ), так и в регионе Средиземноморья в целом, Италия стремилась войти на полных правах в круг держав, участвующих в урегулировании данных конфликтов, а также принимающих непосредственное участие в развивающемся процессе евросредиземноморской интеграции, оформившейся в рамках Барселонского процесса.
Актуальность работы определена следующими основными факторами.
Во-первых, Италия является членом ООН, группы стран «Большой восьмерки», ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, НАТО и других международных, европейских и региональных организаций, влиятельным и авторитетным игроком на мировой и европейской аренах. Также Италия обладает мощной промышленностью и сельским хозяйством, по объему промышленного производства стабильно входит в десятку мировых лидеров, постоянно расширяет инвестиционные проекты по всему миру. Страна имеет высокоразвитый научный потенциал, а достижения итальянской культуры, образования, туризма и спорта известны во всем мире. Все это в совокупности позволяет стране проводить активную внешнюю политику, выдвигать крупные инициативы, воздействовать на ход событий в Европе и других регионах мира, наращивать и без того весомое участие страны в деятельности международных организаций.
Принципиально важными, таким образом, являются изучение, анализ и обобщение теории и практики внешней политики этой страны - они способствуют пониманию и учету в практической деятельности Италии двух важных, ключевых для международной политики моментов:
Тенденций в политике ЕС и НАТО (Италия принадлежит к числу стран,
2 В конце XX - начале XXI вв. Италия занимала 7-8 место в мире по объему промышленного производства, и входила во вторую десятку стран-лидеров по показателю ВНП на душу населения. Объем итальянских инвестиций за рубежом в 2002 п составил 7,4 млрд. евро (по данным 2005 г, за 15 лет объем итальянских инвестиций в Россию составил более 1 млрд, долл. США), Странник, Злектроіїньїїі справочник по странам мира. См. на сайте: ht^://\vww.euro-rcsidentju/riews/15l.htmIi^p.
формирующих «старое ядро» ЕС и НАТО, и ее роль в этой группе стран весома и зрима);
Общие магистральные направления, главные ориентиры и идеологию политики стран западного мира (несмотря на свою ярко выраженную национальную специфику, Италия - во многом типичная западная, европейская страна, проблемы которой во многом схожи или идентичны проблемам западного сообщества и его членов) 3 .
Во-вторых, Италия последовательно и настойчиво активизирует свою деятельность на международной арене, усиливаясь как один из влиятельных участников глобального политического процесса.
Активизация внешнеполитического курса Италии осуществляется на основе выработанной итальянским руководством новой внешнеполитической стратегии страны, В рамках формирующегося «мира протагонистов», к которым Италия относит и себя саму, она официально определяет национальные приоритеты. В начале XXI столетия наиболее важными сегментами итальянской «ответственности» перед мировым сообществом МИД Италии считает участие страны в таких происходящих международных процессах как проведение антитеррористической операции в Афганистане, посткризисное урегулирование событий на Балканах, а также свое присутствие в процессе расширения ЕС, особенно в зоне Центральной и Восточной Европы (ДВЕ).
В-третьих, статус страны как влиятельной региональной державы и ее географическое положение обязывают Италию к проведению активной политики в сфере безопасности, прежде всего, в регионе Средиземноморья, в настоящее время стратегически важного с точки зрения мировой политики и экономики по следующим причинам:
Так, комментируя вспышки насилия в иммигрантских гетто в больших городах Франции в конце октября ноябре 2005 г., бывший глава Евриком неси и и лидер итальянских левых сил, а ныне-Премьер-министр Италии Р. Проди отаепш, например, следующее; «Италия не слишком отличается от Франции. То, что происходит сейчас в парижских пригородах, рано или поздно случится и у нас». См.: Коваленко Ю. Мы вам еще устроим Багдад // Известия. 8 ноября 2005. СА
Средиземноморье с древности стало пересечением интересов разных стран,
народов и цивилизаций, одной из главных транспортных артерий человечества,
и сегодня дестабилизация этой артерии может иметь непредсказуемые
последствия;
Обострилась ситуация в сфере безопасности региона, связанная с
неопределенностью ближневосточного урегулирования, действиями
объединенной коалиции в Ираке и Афганистане, активизацией терроризма,
религиозного экстремизма и национального сепаратизма в прилегающих к
Италии государствах, ряде стран Северной Африки, а также и других угроз и
вызовов (нелегальная миграция, нелегальная торговля оружием, наркотрафик).
Особую озабоченность вызывает ряд проблем в других сферах - экономике,
экологии, которые также могут дестабилизировать обстановку в регионе и
нуждаются в решении.
Будучи подверженной воздействию этих угроз, в полной мере или частично, Италия проводит в данном регионе политику, объективно способствующую оздоровлению и улучшению региональной обстановки 4 . Несомненно, что от позиции этой страны зависит многое, и здесь открывается поле для совместной работы стран этих регионов с Италией.
В-четвертых, позиционируя себя как важный фактор стабильного развития и безопасности в Европе и ее субрегионах, Италия всемерно поддерживает и сама выдвигает крупномасштабные инициативы в области сотрудничества, взаимодействия и интеграции (Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы (IOBE), Адриатическая и Ионическая инициативы и т,д.) 3 заслуживающие особого внимания и анализа.
Так, Италия проводит весьма либеральную политику в отношении иммигрантов, хотя в целом в ЕС наблюдается тенденция к ее ужесточению (каждая из стран ЕС сама устанавливает квоты приема иммигрантов). Такая политика, несмотря на всю ее обременительность для госбюджета, призвана сбить волну нелегальной иммиграции, снять остроту иммиграционной проблемы и устранить опасный очаг социальной напряженности в регионе. В Италии неоднократно проводились амнистии для нелегальных иммигрантов, а страна принимала в отдельные годы по несколько сот тысяч иммигрантов, В феврале 1999 г. ттравіггельство Италии приняло декрет о предоставлении вида на жительства всем иностранцам, подавшим заявление о легализации, но не добившимся ее в предшесшуюшие годы. Число иностранцев, получивших по декрету вид на жительство в Италии, составило около 250 тыс. человек. См.: Чернышева О. Законодательная амнистия для незаконных иммигрантов: опыт западных стран // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. Ред. Г. Витковская; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. М., Гендальф, 2002.
В-пятых, глубокого изучения заслуживает, позитивный опыт практического сотрудничества, накопленный Россией и Италией, за прошедшие 15 лет, Италия занимает важное место во внешней политике России, Политическим отношениям России и Италии присущ более конструктивный и доверительный характер, чем с другими ведущими государствами Запада.
В связи с этим изучение главных тенденций внешней политики Италии представляется весьма важным и актуальным для России. Понимание позиции Италии по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе и мире в целом позволит отечественной дипломатии более эффективно проводить собственную линию на различных направлениях в этих сферах. Знание основных закономерностей и приоритетов, которые определяют внешнюю политику Италии, будет, несомненно, способствовать качественному прогнозированию того, какой отклик вызовут в Риме те или иные начинания и усилия России на международной арене, а также какого рода инициативы может выдвинуть сама Италия, Все это будет крайне полезным для продвижения национальных интересов России в Европе.
Из актуальности, связи работы с современными реалиями мировой и европейской политики, логически вытекает ее научная новизна, главные элементы которой состоят в следующем:
- во-первых,
в обобщении, критическом анализе и систематизации
концептуальных наработок итальянской внешнеполитической мысли,
осуществленных под непосредственным влиянием изменений в мире в конце
XX - начале ХХГ вв.;
во-вторых, в рассмотрении внешней политики современного Итальянского государства в контексте глобализации, ее более широкого видения с точки зрения процессов интеграции и регионализации, в преломлении сквозь призму взаимосвязей и взаимозависимостей современного мира;
в-третьих, в осмыслении - на основе детального анализа - и оценке активизации традиционных и развития новых направлений внешнеполитической деятельности Италии с учетом усиления роли последней
как одной из ведущих стран Запада (инициативы в сфере политики безопасности, расширение участия в миротворчестве и присутствия в регионах, налаживание связей с новыми партнерами);
в-четвертых^ в обосновании необходимости более целостного, системного подхода к изучению особенностей внешней политики современной Италии, необходимого для изживания определенной «легковесности» представлений об итальянском факторе в международной политике;
в-пятых, в попытке нахождения, анализа и обобщения позитивного влияния российско-итальянского сотрудничества на весь комплекс взаимоотношений Россией с Западом, проецирования императивов этого сотрудничества на выработку стратегии России в западном направлении, как общую линию долговременных действий, с учетом высших интересов страны, а также в конкретных предложениях по оптимизации и в прогнозе развития отношений между Россией и Италией.
Объектом диссертационного исследования является Итальянская Республика и ее связи с внешним миром.
В качестве предмета исследования в работе рассматривается внешнеполитический курс Италии: его базовые установки и их изменение в постбиполярный период, мотивы и особенности их реализации в условиях глобализации, интеграционных процессов и появления новых вызовов и угроз.
Теоретико-методологической базой исследования является метод системного анализа в его совокупности с другими основными подходами или методами к научному анализу в политологии (институциональным, социологическим, сравнительно-историческим). Сочетание этих методов, а также диалектический принцип рассмотрения явлений» фактов и событий обеспечили высокую степень объективности, обоснованность оценок и выводов, позволили автору полно и всесторонне раскрыть особенности эволюции сложного объекта под воздействием неразрывной связи внешней и внутренней политики. Рассматриваемая как система со своей иерархией, составляющими, уровнями» «входами» и «выходами», итальянская внешняя
политика в то же время мыслится как важный регулятор и стабилизатор всей совокупности международных отношении в Европе, а также как глобальная связка между ней и Россией и рядом других регионов.
Цель работы - выявить основные направления, приоритеты и задачи внешней политики Италии, уровень их соответствия императивам глобальных и региональных процессов в развитии международных отношений на современном этапе, а также степень соответствия задачам реализации национальных интересов Италии с учетом роли и места последней как влиятельного игрока на мировой и европейской арене.
Достижение этой цели потребовало постановки и решения следующих исследовательских задач:
Охарактеризовать главные доминанты и установки итальянской внешней
политики до окончания «холодной войны» и определить основные
предпосылки, причины и векторы формирования нового внешнеполитического
курса Италии в условиях слома «биполярного» миропорядка и появления в
мире новых вызовов и угроз;
раскрыть сущность, ход и итоги внутриполитических иитальянских дискуссий относительно выработки, дополнений и оптимизации концептуальных и практических подходов к ведению внешней политики итальянского государства в конце XX - начале XXI вв., учитывая подходы, выдвигаемые в этом вопросе ведущими политическими силами Италии;
проанализировать и обобщить суть изменений во внешнеполитической стратегии Италии в рассматриваемый период, выстроить градацию основных приоритетов внешней политики страны на основе системного видения взаимосвязей и взаимозависимостей Италии в мировом и европейском сообществах, а также реальных и потенциальных каналах проецирования ее влияния в различных регионах и странах;
раскрыть роль и место Италии в интеграционных процессах в мировом масштабе и в рамках объединяемой «большой Европы»;
охарактеризовать современные итальянские подходы и позиции в сфере
регаональнои и субрегиональной безопасности, рассмотреть конкретные примеры (регионы, субрегионы и отдельные страны) реализации внешнего курса Итальянской Республики на основных его направлениях;
Дать краткую предысторию отношений России и Италии, детально рассмотреть их современные состояние, основные области и возможности расширения сотрудничества двух стран, а также раскрыть производимые эффекты и перспективу их взаимодействия в сфере политики, экономики, укрепления международного мира, стабильности и безопасности, а также продвижения разнообразных много- и двусторонних масштабных интеграционных проектов в Европе,
С учетом конкретизированного в вышеназванных целях и задачах научного замысла данной диссертации, а также на основе осуществленного в ней анализа, в качестве предложений, выносимых на защиту, определены следующие:
Италия - крупное и влиятельное государство, быстро и уверенно выдвигающееся из разряда «средних стран» на позиции одной из ведущих держав в мировой и европейской политики,
Осознание и дискуссия по поводу новой роли и места Италии на международной арене после окончания «холодной войны» привели к смене отдельных традиционных и росту числа и значимости новых внешнеполитических приоритетов страны, к заметной активизации ее внешнеполитического курса, его инициативности на ряде направлений, включая и российское.
На современном этапе итальянская внешняя политика направлена на расширение всестороннего международного сотрудничества и интеграции, укрепление всеобщих стабильности, мира и безопасности, решение глобальных проблем и оказание помощи нуждающимся в ней государствам, распространение демократии в мире.
Главным внешнеполитическим приоритетом для Италии остается участие в западных интеграционных структурах, прежде всего - в ЕС и НАТО,
координация усилий их членов и поддержка реализации их совместных проектов в военно-политической, интеграционной и других областях.
5, Наряду с интеграционным вектором в политике Италии усиливается и
тяга к проецированию собственного влияния как независимого,
самостоятельного фактора в других странах и регионах, прежде всего - на
Балканах и в Средиземноморье, Основным инструментом реализации
итальянских интересов при этом являются - помимо ее политического веса как
влиятельного члена западного сообщества - торгово-экономические
возможности, инвестиции, наличие средств, для программ помощи в развитии.
В то же время, обоснованно выступая в роли культурной «сверхдержавы»,
Италия имеет дополнительные возможности для усиления своих позиций в
других регионах и странах, например, в Латинской Америке. Военный и
военно-политический потенциал этой страны позволяют ей расширять свое
участие в миротворческих операциях, активно выступать в роли «коспонсора»
мирного процесса при урегулировании конфликтов (в ряде случаев это
обусловлено историей),
6. Италия является одним из ключевых среди стран Запада партнером
для России, их позиции по многим важным проблемам международной
политики и развития совпадают; Италия, например, с пониманием относится к
российским озабоченностям, возникающими в связи с расширением ЕС и
НАТО, угрозой терроризма на российском юге и т.д. Именно с Италией Россия
достигла одного из самых высоких уровней своих внешних сношений, за
короткое время страны стали важными торгово-экономическими партнерами
друг для друга, а потенциал их сотрудничества на этом и других направлениях
практически неисчерпаем. Все это создает предпосылки для становления
Италии в роли «моста» между Россией и Западом, а также широкого
взаимодействия на международной арене. Тенденцию к сближению двух стран,
к их движению навстречу друг другу в качестве надежных партнеров
подтверждают многие показатели и обуславливают многие факторы, в первую
очередь - взаимная заинтересованность в сотрудничестве. Всемерное развитие
связей с Италией выгодно России по высшим соображениям ее внешней и внутренней политики - тем более что уверенно можно прогнозировать дальнейшее усиление позиций Италии, как в мире, так и в ряде регионов.
Степень научной разработанности темы* Избранный ракурс исследования затрагивает сразу несколько групп вопросов, степень разработанности которых различна. Итальянская проблематика широко комментируется и дискутируется в политических и экономических кругах, а также СМИ. Однако при этом, освещение рассматриваемой проблематики было узким, специализированным - преобладали либо комментарии и оценки экономического и технологического характера, В отечественной экспертной среде также слабо осмысливались и подходы Италии к глобальным проблемам и европейской политики (последние), которые, как правило, рассматривались как жестко вписанные в контекст расширения ЕС и НАТО, т.е. без учета наличия существенных нюансов в итальянских подходах. Вместе с тем, в предлагаемых путях отечественными экспертами и политиками существует сценариях и моделях ее развития налицо широкий разброс точек зрения, что потребовало их обобщения.
При освещении региональной политики Италии основное внимание, как правило, уделялось векторам региональных и внешних противоречий, расстановке сил и производным от нее политическим процессам. Различные концепции регионального развития, интеграционные модели и прогнозы развития носили умозрительный и абстрактный характер, так или иначе, скатываясь к положениям школы «реализма» в международных отношениях, оперирующей понятиями «силы», «баланса сил», необходимых для обеспечения «национальных интересов».
Развитию связей России с Италией посвящено большое количество научных работ и статей. В них изложены различные оценки, мнения и прогнозы- Автор исходил из того, что лишь объективная, обоснованная и подкрепленная фактами из прошлого и настоящего оценка событий и тенденций позволяет воспроизвести реальную картину современных отношений между Россией и
Италией, определить проблемы и перспективы развития этих отношений- В целом нельзя однозначно утверждать, что в научном плане вопрос российско-итальянских отношений полностью и всесторонне изучен,
Источпикован бала исследования* Изучение проблематики внешней политики Италии и развития ее связей с Россией потребовало освоения значительного массива источников и литературы, полное представление о котором позволяет дать его разбивка на группы.
Данное исследование подготовлено на основе изучения автором самого широкого круга источников - официальных документов, выступлений и речей политических лидеров» разнообразных научных трудов и публикаций, итальянской, российской и иностранной периодики, Интернета. При написании работы автором были использованы несколько групп источников и литературы.
Первую группу составили научные труды, которые сформировали концептуально-теоретический каркас работы. В данную группу вошли источники и литература, в опоре на которые были выработаны исходные философские, концептуально-теоретические и методологические принципы работы (как в плане методологии, так и отдельных составляющих современной политологии - теории международных отношений, политической философии, регионализму, конфликтологии и т.д.). Сюда относятся исследования таких отечественных политологов и экспертов, как Н.К- Арбатова, ВТ. Барановский, Т.В. Зонова, И.С. Иванов, А.С. Панарин, Е.М.Примаков и др. Среди иностранных авторов следует в первую очередь назвать таких политических теоретиков и мыслителей, как Р.Арон, С.Голдснберг, Р.Дарендорф, Р. Кеохейн, А.Коэн, ДЛІитчел, Е.Херзиг, С.Хиршаузен и др.
Вторую группу источников составили официально издаваемые документы Италии, Европейского союза и НАТО, речи и интервью представителей итальянского политического истеблишмента, доклады, выступления и заявления ведущих политиков Италии, стран Западной Европы и России по
вопросам интеграции, документы российской внешней политики и официальные выступления руководства Российской Федерации.
К третьей группе относятся работы по узловым проблемам внешней политики Италии, Наиболее обширный массив литературы представлен школой отечественной итальянистики. Работы и труды российских исследователей охватывают различные аспекты внешней политики Италии, включая историю и современность.
Отдельная большая тема, находящаяся в фокусе внимания отечественных ученых, - это история взаимоотношений России и Италии, включая общеполитический контекст, работы ИЛЗ. Григорьевой 6 , К.Э. Кировой 7 , О.В. Серовой 8 и других историков 9 .
Так же следует упомянуть работы О.Н. Барабанова 10 , А.С. Протопопова (основные тенденции внешней политики Италии в послевоенный период 11), ТВ.Зоновой 12 , А.В. Ванина 13 , Н.И/Грофимова 14 , (эволюция отношений между Италией и СССР), Б.Р. Лопухова (итальянский подход к начальным стадиям процесса интеграции в Западной Европе в рамках ЕОУС-ЕЭС (5), П.А, Вареса (отношения между Италией и США во второй половине XX в, 16), В,И,
5 Конституция Российской Федерации // Центральная избирательная комиссия РФ. М., 1993; Концепция внешней
политики Российской Федерации // Российская газета, 11 июля, 2000; Концепция национальной безопасности РФ //
Утверждена Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г. // Независимое военное обозрение (еженедельное
приложение к «Независимой газете»). 14 января 2000; Стратегия развития отношении РФ с ЕС иа среднесрочную
перспективу (2000-2010). В кн.: Иванов И.Д. Европейский союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией,
М: «Научная книга», 2001; Колли кти а пая страгегия Европейского союза в
отношении России // Современная
Европа- Л г 2 3],
2000; Сгратепгіеская концепция НАТО // Независимое военное обозрение (еженедельное
приложение к «Независимой газете») 16 апреля 1999 г, и др.
6
Григорьева И.В, К истории революционно-общественных связей между Россией и Италией в 60-90-е гг. XIX в. М.
196В.
7 Кирова К.Э. Русская революция и Италия, Март-октябрь 1917 г. М. 1968.
й Серова О.В. Горчаков, Кавур и объединение Италии. М. 1997; Серова О.В. Поход Гарибальди и русская дипломатия // Россия и Италия. Вып2. М.1996. С.112-136.
9 Подробней об этом см,: Мнзиано К.Ф. история Рисорджименто в исследованиях советских историков. // Италия в трудах советских историков, М.: ИВИ АН СССР. 1989, С. 103-107.
Барабанов G.H, Италия после «холодной войны»: от «средней державы» к «миру протагонистов». М.; РОССПЭН. 2002.
11 Протопопов А.С. Внешняя политика Италии после второй мировой войны. М. 1963
12 Зонова Т.В. Советское гтальянские отношения в 70-е гг. XX в. //Ленинская политика мира и безопасности народов
от XXV к
XXVI съезду КПСС. М. 19S2.
13 Ванин А. Советско-итальянские отношения. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М. 1982.
14 Трофимов Н.И. СССР-Италия: культурные связи (история и современность). М. 1980.
15 Лопухов Б,Р. Фашистский и антифашистский вариант «европеизма» в
Италии- // Средиземноморье и Европа:
исторические традиции и современные проблемы, М. 1986; Он же. Италия if европеизм (на путях к Европейскому
сообществу).//Проблемы итальянской истории. 1987. М 19S7.
16 Варес П.А. Рим а Вашингтон. История неравного партнерства. М. 1983.
Гантмана, НДС. Арбатовой (внешняя политика Италии в 1970 - 80-е годы), В-П. Гайдука (внешнеполитические концепции одной из ведущих политических сил Италии второй половины XX в. - Христианско-демократической партии), К.Г, Холодковского (восприятие политики различными социальными группами Италии эо). В.Б. Кувалдина 21 (влияние академического сообщества Италии на процесс выработки внешней политики) и т.д.
Серьезное содействие в выработке методологических подходов автору оказали труды ученых Дипломатической академии МИД России - ЕЛ. Бажанова, А.В. Бурсова, Э.А, Галумова, В,Е. Донцова, Т.А. Закаурцевой, В.Н. Матяша, A3. Митрофановой, Г.К, Прозоровой, ПА. Развина, Г.А. Рудова, Н.П. Сидоровой, Г.Н. Смирнова, А.Г. Задохина, К.Н. Кулматова, А.Д. Шутова 22 ,
В четвертую группу вошли монографии и публикации широкого круга специалистов - историков, политологов, Поскольку в зарубежной историографии итальянская тематика представлена еще более обширно, то в исследовании нашли свое отражение также работы итальянских и западноевропейских авторов.
Среди итальянских исследователей проблематики внешней политики Италии следует назвать Г. Ленци, А. Миссироли и А. Полити (проблемы безопасности, Институт исследований безопасности, ранее работавшего под эгидой ЗЕС, а сейчас ЕС), Л. Този (исследования по истории взаимоотношений Италии с различными международными организациями - ООН, МВФ, ЕС и др. 23), М.
17 Гантшн В Л Внсшїшя политика Италии на рубеже 70-80-х гп // Италия. М 1983,
18 Арбатова H.K. Внешняя полигака Италии: процесс формирования и осуществления- М, 1984; Она же.
Средиземноморское направление внешней политики Италии // Проблемы внешней политики капиталистических
государств в 80-е гг. М. 1986; Она же. Основные тенденции во внешней политике Италии 80-х гг. // МЭиМО. 1957.
№
І. Она же* Левые силы Италии о будущем Западной Европы // МЭиМО. 19S8, №11.
19 Гайдук В.П. Христианская демократия в Италии (60-70-е гг.)- М-1985,
2а ХолодкорскийК,Г. Италия; массы и политика, эволюция сошшльнс-политического сознания трудящихся в 1945-1985 гг, М, 1959; Он же. ПартиЙно-иардаментская система Перлон республики d Италии: историческая обусловленность и кризис.//Эволюция политических институтов на Западе. М: ИМЭМО. 1999.
21 Кувалдин В.Б. Интеллигенция в современной Италии: положение, психология, поведение. М. 1973.
22
Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. В 3-х т. М, 2002. Еажанов Е.П. Америка: вчера
и сегодня. М.: Известия, 2005. В 2-х т. Бажанов Е.П. Современный мир, М: Известия, 2004 и др.
23 L"ltalia е le organizzazioni intemazionali: diplomazia multilaterale del Novecento / A cura di L.Tosi. Padova: CEDAM.
1999.
Панебьянко и А. Ди Стази («Большая восьмерка» с точки зрения ЕС). Н. Ронцитти (правовые аспекты международных конфликтов, отразившие реалии
постбиполярного мира), Ф, Андреатта (деятельность международных институтов по обеспечению безопасности в мире и по имплементации на практике концепции коллективной безопасности), Л- Караччоло, (футурологические концепции роли Италии в Европе и мире, будущего мирового порядка), С, Сильвестри (Институт международных дел (Istituto Affari Internazionali, IAI, Институт издает англоязычный журнал «International Spectator»), С. Росси (исследования по России).
Пятую группу источников и литературы составили материалы итальянской, западноевропейской и российской периодики, других СМИ, включая Интернет.
Шестую группу составили материалы докторских и кандидатских диссертаций, защищенных в Дипломатической академии МИД России и других российских вузах.
Помимо названных элементов научной новизны, научно-теоретическая значимость исследования заключается в очередной попытке актуализации страноведческой тематики, акцентирования особого научно-теоретического значения исследования проблем и перспектив развития современной Италии, а также потенциала и перспектив российско-итальянского сотрудничества.
Что касается практической значимости данной диссертации, то ее в первую очередь целесообразно рекомендовать для применения в практической деятельности российским государственным структурам, которые отвечают за разработку концептуальных основ и практическую реализацию внешней политики России на итальянском и европейском направлениях, а также координацию взаимодействия в этой сфере, а именно: Правительству и МИД России, другим заинтересованным отечественным министерствам и ведомствам, Комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации, ее органам законодательной и исполнительной власти, руководству и кураторам
24 РапеЫапсо М., Di Stasi A. L"Euro-GS: la nuova Unlone europea nel Gruppo degli Otto. Torino
25 Ronzitti N. Diritto intemazionale del conflitti amiaiL Torino: G.Giappichelli. 1998.
?& Andreatta F, Isiiruzioni per la pace: teoria e pratica della sicurezza collctliva da Versailles all ex Jugoslavia. Bologna: H Mulino.2000.
вопросов российско-итальянского сотрудничества в субъектах и регионах страны. Работа, несомненно, может быть востребована двусторонним Российско-Итальянским советом по экономическому, промышленному И валютно-финансовому сотрудничеству, а также российскими деловыми, научными, образовательными центрами, сотрудничающими с Италией,
Комплексный подход диссертанта к анализу итальянской внешней политики, построенному на конкретных фактах и данных, делает работу ценным подспорьем при подготовке информационно-справочных материалов, предложений и рекомендаций, практических и научно-теоретических разработок по проблематике Италии, развития евроинтеграции и связей России с Италией и Европой, в связи с чем, диссертацию целесообразно рекомендовать для использования научным и аналитическим центрам, экспертам, профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений для подготовки курсов лекций, спецкурсов, методических пособий - прежде всего, в Дипломатической академии МИД России и, в МГИМО (У) МИД России, а также в других российских вузах соответствующего профиля, ориентированных на подготовку специалистов-международников.
Структура диссертационного исследования обусловлена логикой достижения цели и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.
Апробация работы. Основные положения, выносимые на защиту, были апробированы в научных публикациях автора исследования, а также в выступлениях на научных конференциях и «круглых столах» по тематике диссертации
В настоящее время Италия является активным участником процессов, происходящих в Европе. В работе предпринимается попытка выявления тех особенностей, которые определяют положение Италии в ЕС на рубеже веков. В заметке рассмотрены изменения в итальянской внешней политике, произошедшие в начале нового тысячелетия, юридические проблемы во взаимоотношениях Италии и Европейского Союза и проблемы, возникшие во время председательства Италии в ЕС в период коалиционного правительства Сильвин Берлускони.
Во второй половине XX века политические элиты Италии все активнее развивали европейские инициативы на поприще геополитических отношений. В прошлом в итальянской внешней политике очень часто европейские проекты интеграции обращались в мифы спасения. Итальянская общественность и сами политические элиты, вероятно, были весьма счастливы, когда верили в эти мифы. Европейский миф был до некоторой степени ложью, которой обе стороны, правители и управляемые, была весьма счастливы - отмечает С. Романо. Очевидно возвращение Италии в ЕС в начале XXI века означало возрождение этого мифа.
После избрания Берлускони отмечает С. Романо, в Италии появилась коалиция, которая в [течение пяти – примечание моё] лет руководит страной, - она может гарантировать, помимо прочего, «последовательность во внешней политике» . Мнение С. Романо трудно игнорировать, поскольку его невозможно заподозрить в симпатии к популизму С. Берлускони. Очевидно здесь выражаются не политические предпочтения автора, а логика государственного деятеля.
Правительство Берлускони вероятно ощущало, что его внутренняя политика может быть осуществлена без потребности обращаться к влиянию из вне. И Берлускони, несмотря на отрицательное отношение к ЕС его партнеров по коалиции, решил продолжить прежний курс на дальнейшую интеграцию Италии в структуры ЕС - пишет Дж. Бонвиничи.
Существовало также разногласия по вопросу о видении будущего Европы. Инстинктивно Берлускони был очень близок к британскому представлению о классической либеральной Европе, то есть той, в которой правительство играет меньшую роль в управлении экономикой. Это подобие представлений привело Берлускони к тому, чтобы мимикрировать под традиционное антифедералистское британское видение, однако в итальянской внешней политике до сих пор была сильна традиционная про-федералистская позиция. Результатом стал лозунг компромисса “Федерация национальных государств”. Проблема состоит в том, что в этом лозунге не ясно точно, какой динамический синтез между союзом государств и федерального государства предполагается. Наиболее вероятно, Берлускони его правительство не желало соглашаться ни с межправительственной Европой, ни с коммунитарной Европой, и предпочитало представлять себе себя как брокера между этим двумя видением, эффективным председателем, тем “кто может приводить людей к соглашению” . Этот недостаток видения, кажется, наиболее серьезным недостатком, особенно в ситуации, когда, как сам Берлускони заявляет: “Eвропейские выбранные учреждения, национальные парламенты, и государства - члены должны все вместе решить будущее Европы” .
С другой стороны, к приоритетам итальянской внешней политики можно отнести декларированный союз с США, ставка на сотрудничество и особые отношения с президентом Бушем. Берлускони одним из первых приветствовал победу республиканцев в США и рассматривал свой собственный успех на итальянских выборах, как продолжение тенденции «поправения» мировой правящей элиты. Новый премьер Италии поддержал программу Буша по создании системы НПРО и высказался о возможном присоединении Италии к отказу Вашингтона от выполнения Киотского протокола об охране окружающей среды из-за непомерной дороговизны выполнять положения Киотского протокола об охране окружающей среды.
Партнеры по коализции все громче декларировала свои пугающие Европу принципы. Например, лидер сепаратистской «Лиги Севера» , Умберто Босси за несколько дней до выборов назвал Европейский Союз «гнездом технократов и педофилов» . Тот же Умберто Босси назвал Евросоюз «Советским Союзом Запада» . По его мнению, блок являет собой тоталитарную супердержаву, которая посягает на национальный суверенитет всех 15 входящих в него стран. В правительстве Берлускони Босси получит портфель портфель министра реформ.
В 2000 году германский канцлер Герхард Шредер пообещал: если неофашисты во главе Джанфранко Фини в Италии победят, то Евросоюз введет против Рима санкции, как это было сделано в отношении Вены. «Евросоюз должен сделать все, чтобы помешать триумфу Берлускони и его союзников» , - заявил глава МИД Бельгии Луи Мишель. Но такие опасения со стороны партнеров Италии по ЕС вряд ли имели серьезные основания, так как итоги работы первого правительства Берлускони едва ли могли оправдывать такое беспокойство. Кроме анахронической и опрометчивой инициативы против заявления Словении о вхождении в ЕС, это правительство функционировало слишком недолго для того, чтобы оставить после себя какое-либо значительное влияние на внешнюю политику Италии.
Более вероятно, отмечает Освальдо Крочи, что причина недовольства по поводу формирования нового правительства Берлускони, которое выражали политические лидеры из-за рубежа, заключалась в том, что правительственная коалиция Берлускони включала политические силы, воспринятые как маргинальные среди господствующей идеологической тенденции Западной Европы того времени. В конечном итоге, после победы Берлускони на выборах в мае 2001 года Европа и Запад в целом выразили итальянскому правительству доверие во многом потому, что доверяли Р. Руджеро. К тому времени умеренный, но не респектабельный, в глазах старой европейской элиты, правый политик Сильвио Берлускони уже укрепился у власти в Италии. Здесь уместно отметить некое противоречие между стратегией и тактикой Берлускони: ведь правая версия исповедуемого Берлускони «европеизма» предполагает более самостоятельную роль Европы в решении внешнеполитических задач и постепенное высвобождение Евросоюза из-под опеки США.
Во второй половине 2001 г. проходила непрекращающаяся борьба между министром иностранных дел Р. Руджеро и большинством министров кабинета. Р. Руджеро обвинил многих министров кабинета Берлускони в «евроскептицизме» и в отсутствии желания следовать совместной внешней политике ЕС. Разногласия внутри правительства только усилили отсутствие недоверия Европы к кабинету Берлускони, что затрудняло возможности Италии эффективно реализовать внешнеполитические инициативы, многие из которых были выдвинуты еще прежним, левоцентристским, правительством.
В начале января 2002 года в отставку ушел из-за “антиевропейских настроений” в итальянском правительстве главный итальянский сторонник европейской интеграции, министр иностранных дел Ренато Руджеро. Так, У. Босси назвал введение евро “заговором коммунистов, масонов и педофилов” . В самом деле, некоторые из министров Берлускони имеют репутацию евроскептиков. Но кроме Умберто Босси, лидера Lega Nord , чьи антиевропейские высказывания должны быть обесценены в любом случае его склонность к опрометчивым изречениям, такая репутация слегка преувеличенна. Министр обороны Мартино и министр финансов Г. Тремонти (Tremonti), например, были названы евроскептиками после их критика критериев маастрихтского договора - но эта критика не является, по мнению О. Крочи доказательство их евроскептицизма. Но даже если предположить, отмечает О. Крочи, что некоторые государственные министры являются действительно в большей степени евроскептиками, чем любой из их предшественников, это не означает что правительство Берлускони собиралось полностью изменять или даже изменяться в любой драматический форме роль Италии в Европе. И если есть разрыв с прошлым, то это, прежде всего, касается стиля, с которым Италия действует, по крайней мере на министерском уровне.
Когда Руджеро ушел в отставку в начале января 2002, осуждая «скептицизм» по отношению к Европе некоторых из его коллег кабинета и предупреждая, что преемственность итальянской внешней политики, которую он, как предполагалось, гарантировал, находится в опасности, резкая критика по отношению роли Италии в Европе вспыхнула снова и даже с большей ядовитостью. В Брюсселе сочли, что итальянское правительство может стать препятствием европейской интеграции несмотря на то, что эта страна была одной из шести основательниц Европейского Союза в 1957 году и в прошлом итальянские политики традиционно считались основными идеологами евроинтеграции. “Уход Руджеро означает, что в итальянском правительстве одержали верх антиевропейские силы ”, - заявил бельгийский министр Л. Мишель.
«Мне очень нравится эта работа» , - заявил Берлускони 9 января 2002 года при вступлении в должность министра иностранных дел, недолго пустовавшей после ухода Руджеро. После отставки Р. Руджеро С. Берлускони объяснил, что он не назначит нового министра иностранных дел в Италии до тех пор, пока не будет реализована задуманная им реформа внешнеполитического ведомства. Премьер-министр Берлускони считал, что ему проще перестроить МИД, превратив его прежде всего во внешнеторговую, а не политическую структуру.
Была и еще одна причина отсрочки назначения нового министра иностранных дел: Берлускони стремился назначить на пост министра иностранных дел Джанфранко Фини. Однако, он не спешил с этим назначением потому, что осознавал возможную негативную реакцию политических лидеров в Лондоне, Париже, Берлине и Брюсселе. Фини, один из самых верных политических союзников Берлускони, возглавляет вторую по значению партию в правоцентристской правящей коалиции - Национальный альянс, которую итальянская, а также иностранная пресса именовали в тот период не иначе как «постфашистская» . Именнно поэтому Берлускони опасался реакции отторжения, наподобие той, что последовала в Европе за появлением в правительстве лидера австрийских правых националистов Хайдера. Кроме того, Фини еще несколько лет назад считался одним из самых ярых противников европейской интеграции.
Отставка Руджиеро обеспокоила политиков Евросоюза, а также политических лидеров. Берлускони в прессе ведущих европейских стран описывался как «антигерой» европейской интеграции. Причин для такой уничтожающей критики было несколько: значительно меньшая по сравнению с другими государствами, принявшими новую общеевропейскую валюту доля евро в денежном обороте Италии, весьма пренебрежительное отношение ведущих министров правительства Берлускони к перспективам евро, шумная и скандальная отставка министра иностранных дел Италии Ренато Руджеро - главного сторонника «большой Европы» в кабинете Берлускони - и сенсационная речь самого итальянского премьер-министра, сказавшего, что Италия не станет заложницей международных институтов. Упомянутые происшествия придали итальянскому премьер-министру вес самого известного человека европейского континента, политика от которого зависит будущее Европейского Союза.
Берлускони также заявил, что его правительство намерено следовать собственным путём, занимая при этом критичную позицию по отношению к Евросоюзу. Как заявил Берлускони, суверенитет Италии неприкосновенен «никто не вправе говорить от нашего имени» . Итальянский премьер-министр Берлускони высказался против, как он выразился, «руководимой сверху, централистской и бюрократической Европы» , но добавил, что его правительство верит в единое будущее Европы, а европейская идея популярна среди граждан Италии.
В 2002 году, после отставки итальянского министра иностранных дел, Берлускони сам в течение 10 месяцев занимал этот пост. В этот период, как отмечают Кандъярд и Табуччи, во внешней политике Сильвио Берлускони характерными чертами стали непредсказуемость и переменчивость. Однако, не многое в итальянской внешней политике изменилось после отставки Руджеро. И такая непрерывность итальянской внешней политики не может быть приписана просто влиянию профессионалов в Министерстве иностранных дел, чьи представления и действия обуславливают непрерывность и исполняют функцию стабилизации по особенному предпочтению.
Все же отставка Р.Руджеро и исполнение самим С.Берлускони обязанности министра иностранных дел привело, как считает О.Н.Барабанов, к определенной дезорганизации работы МИДа Италии. Совмещение Берлускони двух постов привело к тому, что либо он сам должен был принимать участие в многосторонних и двусторонних встречах руководителей внешнеполитических ведомств (что не соответствовало его рангу лидера страны), либо Италию представлял один из заместителей министра иностранных дел или внешнеполитический советник премьера Берлускони, и со временем все чаще так и происходило. В результате в этот период Италия перестала выдвигать какие-либо серьезные инициативы.
Еще одним последствием отсутствия министра иностранных дел стал конфликт между МИДом и аппаратом правительства, ибо каждое из ведомств стремилось формировать итальянскую внешнюю политику. В мае и июне 2002 г. публикации противоречиях между этими ведомствами появились на страницы газет, когда была напечатана дискуссия между внешнеполитическим советником премьера Кастелланетой и рядом ведущих чиновников МИДа. Стоит отметить, что в эти месяцы число официальных заявлений МИДа Италии заметно уменьшилось.
Если принять в расчет политический и экономический вес Италии и учесть, что в Евросоюзе всегда имело место скрытое, а иногда и явное противостояние «евроинтеграторов» во главе с Германией и Францией и «евроскептиков» во главе с Великобританией, то можно прийти к выводу, что влияние С. Берлускони на развитие европейской интеграции, ее темпы и роль институтов ЕС может быть решающим. Если до сих пор умеренная европейская политика британского премьер-министра Тони Блэра, вынужденного считаться с консервативным общественным настроением в Великобритании, была традиционной европейской политикой Великобритании. Но если бы Лондон и Рим договорились о единой европейской политике, то главным «евроинтеграторам» Берлину и Парижу придется действовать с меньшей эффективностью.
Определенные условия для укреплению союза Италии и Великобритании уже имеются. В Риме в конце февраля 2003 года прошел британо-итальянского саммита, на котором во время которого провели встречу Тони Блэр и Сильвио Берлускони. В ходе встречи планировалось обсудить вопросы, связанные с реформированием институтов Евросоюза. Стороны обсудили широкий круг других международных вопросов и двусторонние отношения между Великобританией и Италией.
Сильвио Берлускони, превращающийся в равного и необходимого всем партнера Тони Блэра, Герхарда Шредера и Жака Ширака, наименее предсказуемый из всех европейских политиков. И британский премьер, и немецкий канцлер, и французский президент начинали свою деятельность как профессиональные политики и поэтому играют по общепринятым правилам игры – никто не ожидает от них резкой смены внешнеполитической ориентации и взглядов. С. Берлускони - человек с биографией предпринимателя, популистскими лозунгами в общении с избирателями и неустойчивыми политическими взглядами - превратился в одну главных фигур европейского строительства.
Последствие появление такого политика как Берлускони может нарушить парадигму трехстороннего сотрудничества «первых среди равных» - Германии, Франции и Великобритании. Встречи Шредера, Ширака и Блэра были моделью урегулирования споров «евроинтеграторов» с консервативной Великобританией. На практике привлечение к общению итальянского премьера Берлускони будет означать отступление перед «евроскептиками» , которого можно и избежать в том случае, если консультационный механизм станет охватывать все страны ЕС. Уже в ближайшем будущем евробюрократии придется противостоять нежеланию правительств государств-членов Евросоюза делиться властными полномочиями. Когда Берлускони говорил в итальянском парламенте 15 января 2002 года, что «никто не должен помышлять о том, чтобы взять нас под свое покровительство или, что еще хуже, ущемить наш суверенитет» , то достаточно выражает свою мысль, что единая Европа - это не супергосударство во главе с «бюрократами из Брюсселя» , а европейское объединение, предоставляющее новые возможности национальным правительствам, объединение, в котором «освободившаяся от комплексов Италия заставит услышать свой голос» .
Роль Берлускони заключается в том, чтобы продемонстрировать возможность европейской интеграции даже при наличии конфликтов и нежелании ведущих стран континента принимать новые правила игры. И сам С. Берлускони многое не одобряет и даже осуждает в «большой Европе» , но, тем не менее, даже он в речи в итальянском парламенте 15 января 2002 заявил что единая Европа это - «идеал, цель, стремление и необходимость для Италии» . К таким речам «евроинтеграторов» общественность и публицисты уже давно привыкли, но когда с таким заявлением выступил «евроскептик» , то стало понятно, что для интеграционных процессов Евросоюза не станут препятствием даже такие влиятельные и непредсказуемые люди, как Сильвио Берлускони.
Характерна неоднозначная реакция на идею со стороны лидеров других государств. Испания, Португалия, а вслед за ними Италия решительно осудили попытки создания «твердого ядра» , обвинив Францию и Германию в желании диктовать свои условия остальным государствам-членам ЕС. Сильвио Берлускони высказал свое мнение: «Предложенная схема потенциально взрывоопасна для процесса интеграции» .
Юридические проблемы во взаимоотношениях Италии и Европейского Союза
Одной из проблем во взаимоотношениях Италии и Европейского Союза стало принятие общего европейского ордера на арест. Возможно, отмечает Р. Крочи, в первый раз в истории европейской интеграции, итальянское правительство оказалось в изоляции, когда начало подвергать сомнению список преступлений к которым применился бы ордер на арест. Министр юстиции Роберто Кастелли позже оправдал поведение его правительства с потребностью в прозрачности и законности: важный юридический инструмент типа международного ордера на арест должен быть одобрен представительскими собраниями, а не несколькими людьми, то есть главами европейских государств. Данная процедура может быть оправданной только ввиду уважения к критическому положению борьбы против терроризма, и следовательно, быть приспособленной только для некоторых из преступлений в первоначальном списке.
Вероятно эти два и другие соображения сыграли важную роль. Сначала, Правительство выступило против включение преступлений типа «мошенничества» и «коррупция» в списке из-за судебных проблем, с которыми столкнулись некоторые из членов Правительства и их близкие друзья. Во вторых, тот факт, что среди преступлений в ордер также был включен пункт “расизм и ненависть к иностранному” был особенно неприятен для Lega Nord . Отказ принять общеевропейский ордер ареста может быть свидетельством очевидного факта, что правительство Италия не будет всегда автоматически поддерживать все европейские инициативы. Но после того, как ЕС во время бельгийского президентства отказалось от итальянского предложения и угрожало использовать инструмент “укрепленное сотрудничество” , которое предполагало, что другие четырнадцать членов ЕС продвигались бы вперед без Италии, правительство Берлускони быстро приняло ордер, что потребовало незначительного конституционного пересмотра.
После недели интенсивных переговоров между Италией и другими странами ЕС удалось придти к консенсусу по поводу так называемого европейского ордера на арест В итоге, в начале декабря 2001 года Италия согласилась поддержать планы Европейского Союза ввести единый ордер на арест в странах ЕС. Об этом объявил Бельгии Ги Верхофштадт (в то время председатель ЕС).
Следующим ключевым моментом взаимоотношений Итали и ЕС в области юстиции стал закон о иммунитете от юридического преследования для высших должностных лиц Италии. Осенью 2002 года левоцентрист Антонио Макканико внес на рассмотрение парламента проект закона о восстановлении иммунитета от судебного преследования пятерым высшим должностным лицам государства на время исполнения ими своих обязанностей. Как первоначально предполагалось, восстановление иммунитета, отмененного с началом операции «Чистые руки» , стабилизировало бы политическую жизнь страны. Но законодательную инициативу перехватила правящая коалиция, придавшая законопроекту статус срочного. В результате закон удалось принять как раз к началу председательства Италии в ЕС: за полгода документ прошел все чтения и в июне был одобрен сенатом и палатой депутатов.
Чтобы избежать международного скандала, правящей в Италии коалиции удалось буквально накануне возобновления процесса в Милане утвердить в парламенте закон об иммунитете для высших лиц государства. Теперь пятерых итальянских высших политических деятелей: премьера, президента, глав двух палат парламента и председателя верховного суда - невозможно подвергать судебным преследования, пока они исполняют свои должности. Несмотря на то, что следствие по делу Берлускони не прекращено, Берлускони на три года был избавлен от необходимости посещать заседания суда, и получил свободу действий на время председательства Италии в ЕС.
1 июля 2003 года началось председательство Италии в Европейском Союзе. И за неделю до этой знаменательной даты Таким образом, председательство Италии в ЕС не может быть омрачено скандальными разбирательствами вокруг главы правительства. Немецкий журнал «Шпигель» своеобразно отреагировал на принятое решение: «Сильвио Берлускони - Крестный отец (теперь уже во всей Европе)».
В своей речи Берлускони утверждал, что спорный закон по отсрочке возбуждения дел против высших государственных лиц, который он утвердил в парламенте незадолго до начала председательства Италии в Совете Европы, якобы был идеей президента Карло Адзелио Чампи, против которой сам Берлускони якобы поначалу выступал. После этого выступления последовала гневная реакция из дворца Квиринале, резиденции президента республики, так что пресс-секретарю Берлускони несколькими часами позже пришлось исправлять это высказывание премьера.
Проблемы председательства Италии в ЕС
Еще за несколько месяцев до президентства Италии в Европейском Союзе ряд западных изданий писал о потенциальной опасности того, что человек, неоднократно обвиняемый итальянской юстицией в нарушении законов, на полгода возглавит Европейский Союз. Итальянская газета Corriere della Sera опубликовала материал, в котором говорится, что в прессе многих европейских стран высказываются сомнения в том, что Сильвио Берлускони имеет «моральное право» занимать пост президента ЕС. Статьи о Сильвио Берлускони журнал «Шпигель» опубликовал под крупным заголовком «Der Pater» («Крёстный отец»). Тем не менее, европейские политики не должны судить о сущности внешней политики Берлускони по его неудачным репликам.
Многие влиятельные европейские политики сочли реплику Берлускони в отношении М. Шульца, которому итальянский политик предложил сыграть роль охранника в фильме о нацистских концлагерях «неприемлемой» . Например, бывший министр иностранных дел Великобритании Робин Кук, который возглавлял Европейскую социалистическую партию, высказал согласие с парламентом, заявив, что новый председатель ЕС обязан извиниться перед всей ассамблеей Евросоюза. Затем, после окончания заседания Берлускони принес только формальные извинения через своего помощника. Отказываясь извиняться в той форме, как этого хотели депутаты, Берлускони заявил, что все сказанное им было лишь шуткой. «Если люди не способны понять иронию, мне очень жаль, это очень печально» , - сказал глава правительства Италии. Но потом он все-таки добавил и сказал: «Я сожалею, что задел исторические чувства немецкого народа» .
Однако, депутаты ждали от Берлускони публичного извинения, и в том случае, если их не будет, европарламент обещал разорвать отношения с Советом Европы, в котором также председательствовала Италия. К нужному сроку новый председатель прощения не попросил. Правительство Германии охарактеризовало как «неприемлемое» высказывание премьер-министра Италии в адрес германского евродепутата. Герхард Шредер потребовал извинений на правительственном уровне. Соответствующая нота была вручена послу Италии в Германии.
После неуместных нападок Берлускони в Страсбурге против депутата Европарламента от Германии, заявившего о проблемах итальянского политика с правосудием, его в газетных германоязычных публикациях его называли «крестным отцом» за предполагаемые связи с мафиозос, «массимо лидер» (величайший вождь) - как и Фиделя Кастро, немецкий журнал «Focus» назвал Сильвио Берлускони enfant terrible («несносный ребенок») Европы за недостойное поведение. В многочисленных публикациях подчеркивалась, по мнению ряда критиков Берлускони, моральная непригодность итальянского премьера к занимаемому им посту. По мнению многих публицистов, главное и непреодолимое препятствие на пути эффективного воплощения программы президентства Италии в Евросоюзе представлял сам Сильвио Берлускони. Как показывали последние события, отмечали публицисты, он не способен вести многосторонние переговоры, учитывать разнообразие мнений в политических институтах Евросоюза и неспособен вести переговоры на международном уровне.
В интервью, которое Берлускони дал The New York Times, ему задали вопрос, чем его позиция отличается от позиций лидеров других западноевропейских стран. Премьер не ответил на вопрос, сказав, что, председательствуя в Европейском Союзе, стремится быть дипломатичным. Скандалом 2 июля 2003 года он скомпрометировал и себя, и эту цель. Сторонники итальянского премьер-министра Берлускони утверждают, что его яркие и двусмысленные суждения свидетельствуют о «это мина замедленного действия, - объяснил Мартин Родс, профессор политологии Европейского университета-института во Флоренции. - Берлускони поставил в себя в такое положение, что в течение последующих шести месяцев к нему будут относиться скорее как к шуту. Это трагедия и для него, и для его председательства» .
Затем, очередной политический скандал произошел 9 июля 2003, когда Шредер отказался от намерения провести отпуск в Италии и призвал всех немцев также воздерживаться от посещения Италии, поскольку итальянский статс-секретарь, представитель туристического департамента не захотел принести извинение за то, что в своем письме в одну из газет обозвал туристов из Германии «белокурыми упивающимися своим превосходством» невежественными националистами, «оккупировавшими итальянские пляжи» . Сильвио Берлускони пришлось мириться лично с канцлером Германии, а итальянский чиновник был уволен.
Все известные скандалы, сопровождающие Берлускони, предоставили критикам Берлускони спекулировать о том, отвечает ли сама Италия критериям членства в ЕС. Одно из требований членства в ЕС - свобода прессы, которая, по мнению критиков Берлускони, сегодня практически отсутствует в Италии, так как три канала Берлускони (Canale 5, Rete 4, Italia 1) транслируют свои передачи для почти 90% зрителей. Ведь именно тот факт, отмечает исследователь П. Гинзборг, что Берлускони и глава правительства, и самый богатый предприниматель в стране, дает основание европейской прессе критиковать и самого Берлускони и итальянскую внутреннюю и внешнюю политику.
Безусловно, у Берлускони есть право смотреть на этот пресловутый «конфликт интересов» с другой, более удобной для него точки зрения. Сам Берлускони считает, что столь интенсивная критика обусловлена тем, что европейская пресса и левоцентристские политики мстят ему за поддержку, оказанную США в иракской войне. Премьер-министр Берлускони на иностранные критические комментарии отреагировал как обычно, то есть массированной ответной критикой: «Приписывать «конфликт интересов» или чрезмерную власть в СМИ, сказал он в радиоинтервью, это «двойная ложь». Поскольку телеканалы - неважно, находятся ли они в его собственности или под контролем правящей коалиции, - «совершенно свободны» при описании политических или общественных событий, а пишущие журналисты «на 85 процентов левые» и, следовательно, выступают против его правительства с уничтожающей критикой» . Берлускони в ответ на обвинения депутатов Европарламента в отсутствии в Италии свободы слова, назвал их «демократическими туристами» и пригласил лично приехать на его родину и проверить, что итальянские СМИ абсолютно независимы.
Вся общественность Италии была шокирована развернувшейся критикой главы своего правительства - С. Берлускони. Политический истеблишмент Италии также был озадачен и обеспокоен: ведь никто ни в правительстве, ни в оппозиции не предвидел такой уничтожающей критики в прессе всех европейских стран, связанной с началом председательства Италии в Совете Европы. Оппозиционные политики, например Франческо Рутелли, глава христианско-либерального блока «Олива», напуганные многочисленными критическими публикациями, начали призывать к «лояльному сотрудничеству в европейских вопросах» с правоцентристским правительством Сильвио Берлускони. «Мы не должны допустить, чтобы дурная слава Берлускони перекинулась на Италию» , - заявил Рутелли. Политики, члены правящей коалиции, тоже призывали к миру и общественному согласию, отмечает Ф. Хаусман. «Надо держаться вместе» , - сказал министр по связям с парламентом Карло Джиоварнарди, - «так как на карту поставлен престиж Италии» .
Ввиду оговорок и просчетов Берлускони нарастала критика в адрес премьера и в кругах правительственной коалиции. В лагере правящей коалиции была слышна также критика, пусть и неявная, по отношению к главе правительства - С. Берлускони. В Италии скопилось «слишком много аномалий» - такое заявление для прессы сделал лидер христианских демократов Марко Фоллини. «Наша политическая история всегда была несколько иной» , чем в остальной Европе, полагает Фоллини. «Сначала Италия «изобрела и экспортировала фашизм», затем страна в течение десятилетий имела самую крупную в Западной Европе коммунистическую партию - а теперь у нас есть Берлускони» . Однако, христианский демократ, состоящий в правящей коалиции, не видел в «деле Берлускони» ничего экстраординарного. Но, как отметил Фоллини, «мы не должны создавать новые аномалии» , предупредил он членов коалиции. Поэтому, считал он, необходимо как можно скорее урегулировать «конфликт интересов» при помощи «хорошего закона» . Поэтому, полагал Фоллини, для решения проблемы «еще во время президентства в Совете Европы» имеется как «много итальянских причин» , так и «весомый европейский мотив» .
«В Совете Европы председательствует Италия, а не итальянское правительство»
, заявил Альфредо Бьонди, депутат от партии Берлускони Forza Italia: «Мы не можем позволить, чтобы вопросы внутренней политики влияли на внешнюю политику»
. А министр, представляющий христианских демократов, Джиоварнарди утверждал, что, если «итальянский семестр»
пройдет хорошо, «это будет хорошо для всех. Если дела пойду неважно, это будет неудачей для всей страны»
.
Некоторые сторонники Берлускони, лидеры правящей коалиции, были всерьез обеспокоены инцидентом. В то время как премьер-министр Берлускони диспутировал с немецким депутатом, его заместитель и глава правой партии «Национальный альянс» Джанфранко Фини выглядел очень взволнованным. После выступления Берлускони в Европейском парламенте он заявил, что «никакое обвинение, пусть даже надуманное, не может оправдать того эпитета»
, которым премьер обозвал Шульца. В ходе дебатов в сенате в связи с началом президентства Италии в Совете Европы заместитель Берлускони в правительстве, глава ультраконсервативного Alleanza Nazionale
Джанфранко Фини выразил одобрение работе бывшего главы итальянского правительства Джулиано Амато, который хорошо зарекомендовал себя в Конвенте. В ответ на это высказывание зааплодировали представители всех фракций. Очевидно, что члены коалиции Берлускони больше не хотели слышать критики от премьера. Как заявил для прессы представитель партии Alleanza Nazionale
, следовало бы порекомендовать Берлускони вспомнить старую пословицу «Молчание - золото»
.
Заключение
Италия является соучредителем ЕС и одной из ведущих держав ЕС. В настоящее время Италия также намерена играть весомую и даже ключевую роль в ЕС. От того, насколько быстро Италия сможет приспособиться к новым условиям европейской интеграции, насколько точно и четко правительство Италии будет определять свои национальные интересы, очищая их от наслоений примитивного прагматизма и идеологических предпочтений, будет зависеть эффективность его внешней политики в контексте европейской политики.
Судебные преследования председателя кабинета министров Италии С. Берлускони негативно отразились на его репутации и имидже Италии во время председательства Италии в ЕС, поскольку С. Берлускони воспринимали в Европе как популиста и коррупционера, и не позволили итальянскому премьер-министру достичь значительных внешнеполитических успехов в политических инициативах ЕС. Более того, С. Берлускони сопровождали многочисленные скандалы, связанные с его резкими высказываниями по отношению ко многим европейским политикам и государственным деятелям. Идеи Берлускони о «Большой Европе» , присоединении к ЕС России, Турции и Израиля остались непонятыми многими европейскими политиками. Тем не менее, эти идеи не являются безумными и могут быть реализованы в отдаленном будущем. И эти внешнеполитические процессы порождали у итальянских политиков не только оптимизм относительно будущей роли Италии в строительстве могущественной и единой Европы как конкурента державе-гегемону - США, но и уверенность в своих действиях.
Вместе с этим смотрят:
Италия в Евросоюзе
ФРГ и ГДР
ФРГ и СССР
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
2. Италия-Израиль
3. Италия-Афганистан
4. Италия-Ливия
7. Экономический кризис: Италия и Европейский союз
8. Сила и слабость правительства Марио Монти
9. Международная политика Италии в условиях экономического кризиса
10. Трансформация отношений Италия-ЕС в 2010-11
11. Политика Италии в разгар Арабской весны
12. Италия и США в условиях кризиса
Заключение
Список использованных источников
Введение
Последние 60 лет все правительства Италии старались соблюсти баланс между тремя направлениями внешней политики, которые являются опорами и сегодня: НАТО и Атлантическое партнерство, Европейская интеграция и регион Средиземноморья. Особенно трудно найти общую политику, чтобы соблюсти интересы США с одной стороны и интересы ЕС с другой.
Актуальность темы исследования. Одной из важных тем в изучении современных международных отношений является приспособление государства к вызовам меняющегося мира. Государство, как основной актор в системе мировой политики, находится в центре происходящих трансформаций. Неизвестность путей развития после распада биполярной системы, транснациональные интеграционные процессы, терроризм, обострение ряда локальных конфликтов, попытки более свободного толкования международного права - эти и другие проблемы, с которыми пришлось столкнуться мировому сообществу на рубеже тысячелетий, начали непосредственно влиять не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику государств. Происходящие события вызвали живые дискуссии о переосмыслении концепции суверенитета, и о праве на гуманитарное вмешательство иностранных государств.
Европу затронули наиболее серьёзные изменения. Во-первых, это связано с высоким уровнем наднациональной интеграции в рамках ЕС, что является отличительной особенностью региона. Кроме того, после окончания холодной войны Европа, являющаяся одним из «основных фронтов» в холодной войне, подверглась самым значительным геополитическим изменениям после её окончания: смена идеологических ориентиров и общественно-политических формаций, кровавые межэтнические конфликты и др. Именно поэтому особенно важным представляется проследить изменения в международной системе на примере европейских государств. В этом отношении некоторые из них представляют особый интерес. Окончание противостояния между СССР и США дали возможность проводить более самостоятельную внутреннюю политику, как на глобальном, так и на региональном уровне. К числу таких стран можно отнести и Италию. Италия стала пограничной стороной. Она занимает промежуточное положение между Западом и Востоком, между Африкой и Европой. В политическом смысле она была западной демократией, граничащей с социалистическим блоком. Судьба страны определялась игрой двух противостоящих супердержав, это касалось всех вопросов международной жизни, затрагивающих Италию: от бывших итальянских колоний до членства в ООН. Типичное «среднее государство» в 1990-е активировала свою политику, превратившись в участника «мира протагонистов». Это было вызвано в большей степени соображениями безопасности, потому что балканский кризис разгорелся в непосредственной близости от Апеннин, так что Риму необходимо было принимать серьезные меры по его урегулированию.
Италия - государство, с довольно бедными природными ресурсами. Именно поэтому баланс во внешней политике между Европейским Союзом и США, внутренними интересами и внешней политикой представляет особый интерес для изучения.
Объектом исследования является внешняя политика Итальянского государства после второй мировой войны, акцентируя особое внимание на современность.
Предмет исследования - основные факторы, влияющие на принятие внешнеполитического курса Апеннинского полуострова.
Гипотеза. Противоречивость политики евроинтеграции с одной стороны и сотрудничества с США с другой, вынуждают Италию балансировать между Востоком и Западом, Европой и Америкой в попытке решить свои политические и финансово-экономические проблемы при минимальных потерях.
Цель работы - выявление основных приоритетов Италии на международной арене, учитывая события 2000-х годов. Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи:
Ш Рассмотреть итальянскую внешнюю политику после окончания Холодной войны, основные процессы, в которых Италия принимала непосредственное участие.
Ш Выяснить положение Италии в период экономического кризиса XXI века.
Ш Проанализировать отношения Италии со странами Ближнего Востока и северной Африки, а также осветить основные моменты их сотрудничества.
Ш Рассмотреть взгляды Италии на основные вызовы конца XX -начала XXI веков.
Ш Выявить роль Италии в реализации политик США и ЕС.
Ш Проследить параллель изменений между внутренней и внешней политикой в XXI веке.
Методологическая и теоретическая основа исследования. При написании работы были использованы методологические средства, характерные для мировой политики, теории международных отношений, страноведения, теории политических систем, страноведения. Теоретические концепции тесно переплетены с практической деятельностью итальянских властей, ориентированной на приспособление Рима к вызовам современности. В ходе исследования были применены следующие приемы и методы:
Ш Компаративный метод при сравнении экспертных концепций и анализе деятельности руководства страны по изучаемой теме;
Ш Типологический метод при вырабатывании концепций однородных групп в политической мысли Италии.
Ш Аналитический метод при анализе отдельных теорий и практических шагов итальянского руководства, как во внешней, так и во внутренней политике.
Ш Историко-описательный метод, что обеспечивает систематизацию и анализ фактологической информации.
База источников. Использованные источники могут быть классифицированы следующим образом:
Ш Документы международных организаций, в которых Италия принимает участие (ООН, ЕС, НАТО, Совет Европы и др.);
Ш Статьи в прессе, интервью, речи, подготовленные видными итальянскими политиками;
Ш Мемуары общественных и политических деятелей, непосредственно участвующих в принятии внешнеполитических решений Италии;
Ш Сообщения информационных агентств;
Ш Международные соглашения Италии;
Ш Официальные доклады, речи и заявления лиц, напрямую влияющих на политику страны: президента, председателя совета министров, министра обороны, министра иностранных дел, глав палат парламента, и т. д.
Ш Официальные документы иностранных государств, касающиеся Италии;
Ш Конституция Италии, программные документы политических партий и движений, законы и другие нормативно-правовые акты;
Ш Базы данных, исследования, составленные международными структурами, изучающих проблемы внешней политики.
Хронологические рамки исследования охватывают период с марта 1994 года по апрель 2013 г. Нижний хронологический режим является весьма условным, объясняется проведением выборов, в результате которых к власти пришло первое правительство С. Берлускони. Верхней границей исследования является окончание полномочий легислатуры М. Монти. Однако для понимания развития внешнеполитического курса, с целью выявления специфики отношений Италии с отдельными государствами в работе также приводятся исторические факты после окончания Второй Мировой Войны - когда необходима была новая тактика выстраивания международного курса с иностранными государствами.
Научная новизна исследования. Инновация работы объясняется неизученностью в отечестенной литературе внешней политики Италии после отставки правительства С. Берлускони, а также влияние экономического кризиса на изменение положения Италии на международной арене.
В работе получены новые результаты:
Ш Изучена роль Италии в основных конфликтах в Европе, в Северной Африке и на Ближнем Востоке в конце XX-нач. XXI века;
Ш Рассмотрены основные курсы внешней политики во время правительств С. Берлускони и М. Монти;
Ш Проанализированы изменения во внешних приоритетах во время финансового кризиса 2000-х гг.;
Ш Изучены цели и задачи Рима на Ближнем Востоке, Европе и Северной Африке;
Ш Рассмотрены основные противоречия между внешнеполитическими курсами Италии и НАТО, Италии и ЕС и др.
1. Политика Италии в Ближневосточном вопросе
На разных фазах своего развития Ближневосточный конфликт вызывал болезненные разногласия внутри НАТО. Первый раскол произошел в 1973 году, когда США решили перебросить в Израиль по воздуху боеприпасы и военную технику. Все западноевропейские страны-члены НАТО отказались предоставить свои аэродромы, разрешили только Нидерланды и Португалия. Основная причина отказа - боязнь распространения нефтяного эмбарго, установленного арабскими странами, за оказание помощи Израилю. Италия категорически запретила использовать свои базы для переброски военной силы на Ближний Восток, боясь быть втянутой в конфликт и испортить свои отношения с арабскими странами.
Благоприятное отношение к Израилю внутри страны, характерное для всех политических сил Италии, кроме А. Фанфани в ХДП, в 70-е годы сменилось политикой «равноудаления» от конфликтующих сторон. Начиная с 1970-х годов итальянцы настаивают на выполнении резолюции 242, принятой Ген Ассамблеей ООН по Палестинской проблеме. Данную резолюцию одобрили все 15 членов на 1382 заседании Совета Безопасности ООН 22 ноября 1967 году. Резолюция требовала вывода израильских сил с оккупированных во время конфликта территорий, призывала к немедленному прекращению состояния войны и всех агрессивных деклараций. А также признанию права каждого из государств на суверенитет, жить в мире, иметь безопасные и признанные границы без угроз и насилия.
Позиция «равноудаления» в конфликте на Ближнем Востоке открывала перед Италией широкие возможности для посредничества, но данный курс ограничивал значение официальных позиций и заявлений. Несмотря на необходимость применения резолюции «во всех отношениях» правительство Италии не уточняло, выступает оно за полное освобождение занятых Израилем территорий или частичное.
Во время событий 1973 года линия Италии на Ближнем Востоке явно характеризовалась ориентацией на арабские государства. В этот период наиболее четко вырисовываются контуры итальяно-израильских противоречий. В случае эмбарго на поставки нефти (Италия импортирует 80% нефти из арабских государств), правительство выдвигает в апреле 1973 года предложение освободить захваченную Израилем часть Синая, а также решить проблему Суэцкого канала и оказать международную помощь режиму А. Садата.
Однако предложения не были восприняты всерьез ни США, ни Израилем. Политика «равноудаления» потерпела фиаско. На совещании в Алжире 1973 г Италия не была включена в список дружественных арабскому миру государств.
В 1974 году, при голосовании о признании палестинских территорий, Италия дополнила свои требования пунктом - полным освобождением оккупированных территорий. 14 октября 1974 Италия высказалась за признание прав народа Палестины.
Позиция Италии, последовавшей примеру Франции, противоречила позиции других западных держав и США. Обострение нефтяной проблемы толкает правительство Италии к заключению с арабскими странами двусторонних соглашений по типу договора, заключенного между Францией и Ираном и предусматривающего поставки промышленного оборудования в обмен на нефть. италия внешний политика
С 1973 г Италия становится активным участником выработки общей политики Европейского Экономического Сообщества по вопросам Ближнего Востока, при этом делает упор на том, что «решение конфликта не должно быть навязано двумя сверхдержавами, и явилось бы результатом совместной дискуссии всех заинтересованных сторон». Итальянцы надеялись, что согласованная политика стран ЕЭС и установление более прочных связей между арабским миром и Западной Европой будут способствовать превращению Средиземноморья в сферу экономического и политического влияния интеграционного объединения. Le attivita" e le competenze della Direzione Generale per I Paesi del Mediterraneo e del Medio Oriente / www.esteri.it
Италия внесла немалый вклад в формирование «общей» ближневосточной политики Европейского Сообщества, вступив в широкие контакты на Ближнем Востоке. В 1977 г. Европейским советом было одобрено заявление стран «девятки» о принципах урегулирования арабо-израильского конфликта, в котором отразилось основное положение итальянской политики - это требование ухода израильтян со всех арабских территорий, которые были захвачены Израилем в июне 1967 года. А также недопустимости принятия каких-либо резолюций, нарушающих ход переговоров, уважения независимости, суверенитета и территориальной целостности всех стран этого региона. В признанных во всём мире и гарантированных границах, обеспечение законных прав палестинского народа с созданием их собственного государства. Об этом публично говорилось во время визита в Саудовскую Аравию премьер-министра Италии Джулио Андреотти в августе 1977г.
С подписанием кэмп-дэвидских соглашений, в 1977 г. Италия официально заняла позицию США. Тем не менее, опасаясь санкций со стороны арабских государств, осудивших египетско-израильскую сделку, итальянские политики не уставали подчеркивать, что это «только первый шаг». Доступ 04 мая 2013.
На общественность страны произвело негативное впечатление участие Италии в операции на Синайском полуострове, наряду с Великобританией, Нидерландами и Францией. Министр иностранных дел Италии Энрико Коломбо убеждал сенаторов, что «участие в многонациональных силах даёт возможность расширять сферы действий государства». Он заявлял, что международные силы не таят в себе опасность для арабских территорий Giordano G. «Aspetti e momenti di storia diplomatica dell"Italia contemporanea», Roma, Arane, 2005. P 52. .
В 1982 г. Италия выступала вместе со своими партнёрами по ЕЭС за защиту единства и независимости Ливана, против вторжения Израиля, что угрожало жизни ливанцев и препятствовало восстановлению контроля ливанского правительства над всей территорией государства.
Единой позиции в Риме в отношении политики Ирана не сформулировано. Италия никак не комментировала события, происходящие в правящих кругах Ирана. Данное поведение объясняется: с одной стороны экономическими интересами Италии, нуждающейся в иранской нефти, с другой стороны, лояльностью по отношению к США.
2. Италия-Израиль
На протяжении последних десятилетий отношения между Италией и Израилем не привлекали специалистов-международников и иностранных историографов. Только последние несколько лет ситуация изменилась и ученые начали заниматься данным вопросом, касающимся, особенно, отношений левоцентристских партий к Израилю и Палестине.
Рассматривая отношения с Республиканской Партией Италии (Partito Repubblicano Italiano) и Радикальной Партией (Partito Radicale) возможно проанализировать дипломатические отношения за последние пятьдесят лет и охарактеризовать их как «официальные недружественные», которые не имею никаких предпосылок ни к сближению, ни к ухудшению. Определенно это была инициатива Италии, которая, не имея отношений с Израилем, не хотела вредить отношениям с Арабским миром. Итальянская позиция к Израилю может быть описана как «под тенью Арабских государств» Tremolada Ilaria, «All" ombra degli arabi. Le relazioni italo-israeliane 1948-56 dalla fondazione dello stato ebraico alla crisi di Suez. Milano, 2003. P12-14. . На самом деле Итальянское правительство тщательно избегало любого политического курса по отношению к Израилю, избегая тем самым трудностей, даже в меньшей степени, во взаимоотношениях с Арабским миром, как в политическом, так и в экономическом плане.
Данная позиция оставалась неизменной на протяжении 1950-х годов. Напротив, появился термин неоатлантизм (neoatlatismo), новой политики в Атлантическом регионе, которая подразумевала сближение между Италией и США, что позволяло Риму вести автономную политику на территории Средиземноморья. Giovegnoli Agostino & Tosi Luciano, «Un ponte sull"Atlantico. L"alleanza occidentale (1949-1999), Milano, 2003, P 57-59. После боевых действий в июне 1967 года под руководством Альдо Моро (один из наиболее значимых политических лидеров Христианской Демократической Партии) Италия начала проводить про-Арабскую политику. Правительство также поддержала Коммунистическая оппозиционная партия, которая поддерживала курс СССР на Ближнем Востоке. Проводимая политика объясняется экономическим кризисом, который последовал за нефтяным шоком в 1973 году. В то же время, Италия начала поддерживать палестинский курс, что показывает открытие в 1974 году представительства Организации Освобождения Палестины (Palestine Liberation Organization) в Риме. La Volpe, Alberto. «Diario Segreto di Nemer Hammad ambasciatore di Arafat in Italia», Roma 2002, P44-46. Спустя несколько лет, в июне 1980 г. благодаря усилиям министра иностранных дел Эмилио Коломбо Совет Европы принял Венецианскую Декларацию по Ближнему Востоку, которая признавала «законные права Палестинского народа на самоопределение» и поддерживала соглашения, касающиеся мирного урегулирования, призывая к решению конфликта дипломатическим путем. Panayiotos Ifestos, «European Political Cooperation. Towards a Framework of Supranational Diplomacy? Aldershot, 1987. P458-462.
В течение 80-х годов правительство Италии под руководством Беттино Кракси также поддерживало про-Арабский и про-Палестинский курс внешней политики. Впервые был проведен ряд встреч на высшем уровне, в ходе которых участники придерживались курса на сближение с Римом. Отношения с Израилем достигли высшей напряженности в октябре 1985 года, с нападением четырех террористов на итальянский корабль Акилле Лауро. Carlo Maria Santoro «L"Italia e il Mediterraneo. Questioni di politica estera», Milano, 1988, P 122-125. Конец Первой Республики привел к изменению внутриполитической системе Италии. Двусторонние переговоры в Осло между Израилем и ООП и, как результат, «Декларация о принципах», подписанная 13 сентября 1993 года в Вашингтоне, а также смена политических сил в Италии заставили пересмотреть внешнеполитический курс и занять «равноудалённую позицию» по отношению к двум сторонам. Большую роль в урегулировании сыграло правительство под руководством Сильвио Берлускони.
Говорить о коренных изменениях можно только во время второго срока премьерства Сильвио Берлускони (первое правительство было у власти только 8 месяцев - 10 май 1994 - 17 января 1995 и едва ли повлияло на курс проводимой внешней политики Италии). Второе (2 июня 2001-23 апреля 2005) и третье (23 апреля 2005 - 17 май 2006) правительства внесли существенный вклад в развитие итало-израильских отношений.
В течение пяти лет сменилось четыре министра иностранных дел: Ренато Руджеро (июнь 2001 - январь 2002); после его ухода обязанности временно исполнял Сильвио Берлускони, Франко Фраттини (ноябрь 2002 - ноябрь 2004) и Джанфранко Фини (ноябрь 2004 - май 2006).
Интересно рассмотреть причины, почему Ренато Руджеро принял решение уйти в отставку. Прежде чем занять пост министра иностранных дел, он занимал позицию Генерального Директора Всемирной Торговой Организации. Очевидно, что он был назначен на должность министра под давлением президента Карло Адзелио Чампи, а также других высших лиц, среди которых Джанни Аньелли - владелец ФИАТ. Zuccolini, Roberto. «Ruggiero il migliore ministro degli Esteri”, Corriere della sera, 21 maggio 2001. Руджеро решил покинуть правительство спустя только несколько месяцев после его назначения, прежде всего из-за скептицизма по отношению ЕС, выраженного другими министрами, в частности, министром обороны Антонио Мартино, министром экономики Джулио Тремонти и министром реформ Умберто Босси. Руджеро заявил, что он оставил пост по причине «непреемственности», «неоднородности» проводимого внешнеполитического курса. Таким образом, утверждая, что Италия не следует провозглашенным ранее про-Вашингтонским направлением. Greco, Ettore and Raffaello Mattarazzo, «Italy"s European Policy and it"s Role in the European Convention”, The international Spectator, 3 (2003), P 125-130. Став министром иностранных дел, Сильвио Берлускони объявил, что Италия придерживается провозглашенных ранее курсов, что воплотилось в стратегии партнерства Рима с ЕС и США. Aliboni, Roberto, «Neo-Nationalism and Neo-Atlantism in Italian Foreign Policy», The international Spectator, I (2003), P 81-85.
Была ли политика Сильвио Берлускони «преемственной» или резко отличалась от курса, проводимого предшественниками? Был ли Руджеро прав, что для Берлускони большую значимость представляли отношения с США, чем с ЕС? Был ли Берлускони прав, делая упор в равной степени как на сотрудничество с Брюсселем, так и с Вашингтоном? По данному вопросу ученые разделились на два лагеря: 1) Те, кто утверждает, что С. Берлускони изменил курс внешней политики Италии и 2) те, кто, напротив, видят преемственность в политике. (Делая упор, что изменился стиль и тактика ведения переговоров, но сущность осталась прежней). Brighi, Elisabetta, «One Man Alone? A Longue Durиe approach to Italy"s Foreign Policy under Berlusconi», Government and Opposition, 2 (2006), P 278-282.
Пьетро Игнаци является сторонником первой точки зрения. Он считает, что, несмотря на провозглашенный С. Берлускони курс на сотрудничество, как с США, так и со странами Запада, глава правительства проводит политику «более жесткой лояльности» по отношению к Вашингтону, чем к Брюсселю. Ignazi Piero, «Al di lа dell"Atlantico, al di qua dell"Europa: dove va la politica estera italiana», Il Mulino 2 (2004). P267-276. Этторе Греко, Директор Института Международных отношений в Риме отмечает, что Итальянское правительство «придерживается про-европейского курса, чем традиционного подхода, тем самым расширяя круг своих политических союзников». Aliboni, Roberto and Greco, Ettore «Foreign Policy Re-nationalization and Internationalism in the Italian Debate», International Affairs, 1 (1996) P 43-51. Серджио Романо также пишет о «смене установленных приоритетов».
Однако дипломат Освальдо Крочи считает политику С. Берлускони преемственной: «Если Берлускони внёс изменения в итальянскую внешнюю политику, то это только касается стиля и манеры ведения переговоров, но не сущности». В качестве доказательства приводится ситуация в Ираке, что ярко выражает «последовательность» курса. На самом же деле, Рим пытается быть посредником между двумя позициями: США с одной стороны и Брюссель с другой. «Позиция правительства Берлускони не была новой, просто в ходе проявления прочно устоявшегося выбранного курса, произошел наклон Италии в сторону Вашингтона под таким же углом, как и в сторону Альп и региона Средиземноморья». Croci, Osvaldo «The second Berlusconi Government and Italian Foreign Policy», Italian foreign Policy survey, The international Spectator, 2(2002). P 90.
Приводя разные мнения, непросто корректно ответить на вопрос насколько радикально изменился курс в рамках парадигмы «преемственности» и «изменчивости». Тем не менее, относительно вопроса об отношениях с Израилем, можно точно сказать, что С. Берлускони радикально изменил традиционный курс, не только формально, но и сущностно (содержательно).
Первые проявления в изменении отношения по вопросу Израиле-Палестинского конфликта можно наблюдать и у правительства левого крыла 1996-2001. Одну из главных ролей в коалиции сыграла Левая Демократическая Партия (Democratici di Sinistra). В апреле 1999 года в Рим прибыл с официальным визитом министр иностранных дел Израиля Ариель Шарон. Премьер-министр Италии Массимо Д"Алема выразил желание содействовать мирному регулированию конфликта, а также провести сбалансированный курс политики. По сравнению с 70-80гг левоцентристское правительство приняло совершенно противоположное направление, когда был взят курс «равной дистанциированности» как от Израиля, так и от Палестины Molinary, Maurizio «L"interesse nazionali. Dieci storie dell"Italia nel mondo», Bari-Roma, 2000, P 5-7. .
Необходимо привести ряд эпизодов, демонстрирующих изменчивость итальянской внешней политики по отношению к Израилю. Прежде всего, это «План Маршалла для Палестинцев», который никогда не был воплощен, но был представлен второй раз во время официального визита С. Берлускони в Израиль, в феврале 2010г. Изначально предполагалась помощь в размере 6,2 млн. биллионов евро. Италия могла покрыть только часть из заявленной суммы. Giampaolo Cadalanu, “Piano Marshall per la Palestina ma Israele deve avere pazienza,” La Repubblica, 20 September 2003. Данное решение было основано, скорее, на гуманитарном подходе, чем на политическом, согласно которому экономическое развитие палестинцев является ключом к мирному решению израиле-палестинского конфликта. Решение итальянского правительства отходит от традиционного подхода, в котором «сапог» был ориентирован на политических задачах и активно поддерживал Палестину в борьбе за самоопределение.
15 апреля 2002 года Италия отказывается поддержать резолюцию, подтверждающую «право палестинцев на борьбу против оккупации с целью достижения своей независимости», таким образом, выполняя одну из целей и задач ООН. Comission of Human Rights, fifty-eight session, agenda item 8. «Question of the Violation of Human Rights in the Occupied Arab Territories, Including Palestine», 9 April 2002. По мнению итальянской делегации, невозможно одобрить данный документ, обращая внимание только на нарушение прав человека со стороны Израиля, но при этом не упоминая террористические атаки против израильского населения. Великобритания и Германия осторожно отнеслись к критике политике Израиля и проголосовали против резолюции. Австрия, Бельгия, Португалия, Испания, Франция и Швеция проголосовали «за». Италия и Польша воздержались. Итальянская делегация продемонстрировала, что если дальнейшие резолюции явно будут поддерживать одну из сторон, то правительство их не будет подписывать.
11 декабря 2002 года С. Берлускони выступил с резким заявлением во время официального визита президента Израиля в Рим, что больше не будет иметь прямых отношений с властями Палестины. «Двери для Арафата закрылись после столкновения в Нетании». (29 марта 2002 года в атаке против израильтян под бомбой палестинцев погибло 30 человек Доступ 05 мая 2013.). На самом деле это неправда, потому что Джанни Летта, заместитель премьер-министра, встречался с палестинским министром по вопросам сотрудничества несколько недель ранее Ragionieri, Radolfo «Il conflitto israelo-palestinese», L"Italia e la Politica Internazionale, ed. Alessandro Colombo and Natalino Ronzitti, Bologna, 2003, P 228. . Тем не менее, данное утверждение ярко демонстрирует итальянскую политику в защиту Израиля на международном уровне.
В июне 2003 года за несколько недель до председательства Италии в ЕС, правительство сделало два важных заявления, нацеленные на потепление отношений с Израилем. Первое - меморандум о сотрудничестве в вопросах обороны и военной промышленности, одобренный 16 июня и одобрен итальянским парламентом в феврале 2005. Второе - во время второго визита в Израиль Сильвио Берлускони отказался встречаться с главой Палестины Ясиром Арафатом. Такое поведение весьма странно для европейского лидера, что вызвало резкую критику других членов ЕС, которые были против маргинализации Арафата от политической жизни Dapas, Romano «Mancata visita ad Arafat, la Francia critica Berlusconi», Il Messaggero, 17 giugno 2003. .
В сентябре 2003 года на заседании Совета по общим делам и внешним связям министр иностранных дел Франко Фраттини согласовал с другими представителями ЕС включить Хамас в список террористических групп, что США уже сделали в январе 1995. Данная позиция полностью противоречит поведению правительства в июне 1980, когда министр иностранных дел Коломбо просил Европейское сообщество рассматривать Организацию Освобождения Палестины как политическую, а не террористическую. Примечательно, что Ф. Фраттини пообещал министру иностранных дел Израиля Силван Шалому, что Италия всегда рада предоставить свои территории для переговоров со странами Европы о международном сотрудничестве Menachem Gantz"s interpretation, «Israele si fida di Roma e spera che si possa superare il veto francese», Il Foglio, 28 Augosto 2003. .
С назначением Джанфранко Фини министром иностранных дел ситуация не изменилась. В интервью газете La Stampa он так прокомментировал смерть Ясира Арафата со стороны Израиля: «Это исторический день для установления государства Израиль «Fini: fu troppo ambiguo nei confronti del terrorismo» La Stampa, 12 November 2004. ».
В январе 2006 года после победы Хамаса на парламентских выборах С. Берлускони сказал, что это «очень, очень, очень плохие результаты» и призывал стран ЕС не признавать правительство Хамаса, если оно не примет три условия: признание Израиля, принятие всех соглашений, подписанных ООП и обязательство прекратить насилие. /0,7340,L-3207248, 00.html . Доступ 25 апреля 2013.
Во время визита в Израиль С. Берлускони 1-3 февраля 2010 года премьер-министр Израиля Бенджамин Нетаньяху выразил благодарность главе итальянского государства: “Вы - храбрый политик, который постоянно защищает интересы Израиля. Под Вашим руководством отношения между нашими странами и народами постоянно расширяются. Италия является одним из ближайших друзей в Европе и в мире. Израиль гордится иметь такого друга в Европе в лице Сильвио Берлускони. От имени всего народа хочу вам сказать: мы уважаем Вас, мы преклоняемся перед Вами. Добро пожаловать в Иерусалим!» Доступ 28 апреля 2013. .
Причин такого резкого изменения политики итальянского правительства несколько. Одна из них экономическая, но она не является главенствующей. Основные мотивы необходимо анализировать исходя из политической и идеологической обстановки в стране. Первая причина напрямую связана с внешнеполитическим курсом: близость к США, что характеризует политику Берлускони, и автоматически заставляет Италию принять сторону Израиля. Вторая причина - связана с созданием про-Израильской политической партии, Национального Альянса, которая является наследницей Итальянского Социалистического Движения (MSI), а также с формированием идеологической и культурной обстановки исламской направленности.
С распадом национального альянса и созданием партий «Вперёд, Италия!», Лига Севера отношение к Израилю не изменилось. Данные партии не высказывали определенной позиции по поводу Израиле-Палестинского конфликта, но их политика зависит от лидера - Сильвио Берлускони. Что касается Лиги Севера, то их позиция полностью опирается на внутреннюю ситуацию в стране. Партия не имела определенной позиции до событий 11 сентября 2001, их позиция - сократить увеличивающееся число мусульманских мигрантов в Италии. Marzano, Arturo «Italian Foreign Policy Towards Israel: The turning Point of Berlusconi Government (2001-2006), Israel Studies, volume 16 number 1, P 95.
3. Италия-Афганистан
Итальянский вклад в возрождение свободной демократической республики Афганистан отсчитывается с начала 1990-х, когда члены королевской семьи Афганистана выбрали Рим для того, чтобы наладить отношения с международной общественностью, а также заручиться международной помощью и поддержкой для восстановления государства. О вкладе Италии в урегулировании конфликта говорит назначение двух итальянских дипломатов Этторе Секви и Фернандо Джентелини, главными представителями ЕС и НАТО по гражданским вопросам в Афганистане.
Итальянские войска находятся на территории Афганистана с января 2002 года в рамках Международных Сил Содействия Безопасности (ISEF). Военные силы включают в себя 1400 солдат, две трети которых расположены в Кабуле и одна треть в Герате. В отличие от ситуации с Ираком, правительство Проди было намерено продолжать боевые действия в Афганистане. «Наши войска находятся в Афганистане, под покровительством НАТО, в соответствии с ООН. Мы гордимся, что являемся частью этих дивизий. Наши войска будут оставаться там, потому что мы ценим все миссии, в которых принимаем участие (их всего 28), каждый раз анализируя результат, который удалось достичь. Отозвав войска из Афганистана, мы подвергаем себя риску изоляционизма, потому что Италия должна исполнять свои обязанности в условиях мировой политики и экономики. Война в Афганистане является предохраняющей мерой (после террористических атак 11 сентября 2001)» - сообщает министр обороны Артуро Паризи Parisi, Arturo, «Ne" indifferenti, ne" isolazionsiti», Corriere della sera, 14 giugno 2006. Доступ 25 апреля 2013. . «Более того, Италия будет действовать совместно с партнерами по коалиции. Италия не может самостоятельно вывести свои войска. Мы страны НАТО, с ЕС и ООН, и Италия не может покинуть ни ООН, ни НАТО, ни Европейский Союз». Там же.
Правительство Италии не отвергает существующие риски и трудности, связанные, прежде всего, с производством опиума и расширяющейся активизации военных действий талибов. Ситуация в Афганистане сегодня крайне нестабильна, все больше и больше людей боятся террористических угроз. НАТО тем временем, который был ответственен только за безопасность в Кабуле и относительно мирные регионы Севера и Запада страны, под командованием США начали проводить операции также на южных территориях. С одной стороны, прибыли новые войска НАТО, останутся так долго, как будет необходимо. С другой стороны, талибы провозгласили новые бои, для которых новые войска будут легкоатакованными Afghanistan: autobomba esplode davanto una moscea, otto vittime, La Repubblica 31 giugno 2006.
Тем не менее, несмотря на определенные опасности и риски, военное присутствие необходимо для защиты гражданского населения и для того, чтобы обезопасить результаты изменений, которые были достигнуты. Кроме военной помощи должны быть также предоставлены экономическая и гуманитарная помощь населению. Партнеры по коалиции должны вместе решать поставленные задачи. Основная цель миссии в Афганистане - содействие в становлении демократического режима в стране, пресекаемого талибами. Это долгий процесс «строительства государства», который далек от совершенства. Однако министр Д"Алема убежден, что, прежде всего международное сообщество заинтересовано в создании мирного и стабильного Афганистана Mahncke, Jacob Christian «Continuity and change in Italy"s foreign policy under the Prodi Government. The case of Iraq and Afghanistan, Istituto Affari Internazionali, Rome, August 2006, P 10. 9 Доступ 28 апреля 2013. .
4. Италия-Ливия
Взаимный интерес и колониальное прошлое стран обуславливают характер взаимоотношений этих двух государств.
1912-1942 гг. Ливия находилась в колониальной зависимости от Итальянского королевства. Причем завоевание территории Ливии продолжалось до 1930 года и единая колония Ливии, которая объединила Киренаику, Феццан и Триполитанию, была создана только в 1934 году. Итальянское правительство жестоко подавляло восстания против иностранной оккупации. Однако, несмотря на усилия итальянцев, стремившихся привлечь арабское население на свою сторону, антиитальянские движения были весьма сильны. Нестерова Т. П. «Средиземноморская идентичность»: культура и архитектура Италии в странах Северной Африки в 1920-1930-х гг./ Известия Уральского Государственного Университета №2 (75) 2010г. С199-210. Такие настроения особенно усилились после 1969, с приходом к власти Муамара Каддафи, по приказу которого свыше 20 тыс. итальянцев, проживавших в Ливии, были высланы из страны, а все их имущество конфисковано в пользу государства.
Тем не менее, торговый оборот продолжал активно расширяться, благодаря компании ENI, государственной итальянской нефтяной и газовой компании, которая сохраняла постоянное присутствие в стране, даже во время терроризма и международных санкций против Ливии. Здесь также необходимо упомянуть о ливийских инвестициях в Фиат Ronzitti, Natalino «The treaty on friendship, partnership and cooperation between Italy and Libya: new prospects for cooperation in the Mediterranean?»Istituto Affari Internazionali, Genoa, 2009, P 2.
Худший период в отношениях наступил в 1986 году, когда Ливия выпустила ракету, которая упала в воды недалеко от итальянского острова Лампедуза. Данное событие повлекло за собой вынужденные бомбардировки Триполи и Бенгази со стороны США. Ливию обвиняли в содействии международному терроризму. Находясь в международной изоляции, государство должно было предать террористов Шотландском суду и выплатить солидные компенсации семьям погибших. Совет Безопасности в 1992 году наложил на Ливию санкции, и отозвал их только в 2003 года. После этого Джамахирия взяла на себя обязательство, адресованное Совету Безопасности, не принимать участия (прямого или косвенного) в международных террористических актах и сообщать о намерениях террористов применить оружие массового разрушения. Соединённые Штаты аннулировали эмбарго только в 2005.
Одним из самых важных вопросов в урегулировании отношений между Ливией и Италией является миграционный вопрос. Из-за «панафриканской» политики (безвизовый режим в Джамахирию для выходцев из африканских стран) тысячи беженцев из Южной и Центральной части африканского континента хлынули на итальянской полуостров. Апеннины привлекали нелегальных иммигрантов, потому что они являются «воротами Европы», где качество жизни в несколько раз превышает чем в странах Африки, кроме того, есть возможность найти работу в теневом секторе экономики. Стимулированию миграционных потоков в страну также способствовала итальянская иммиграционная политика, которая, несмотря на ужесточение правил и норм, периодически проводила амнистии для нелегалов Маслова Е. А. «Италия - Ливия: сложности взаимоотношений и перспективы сотрудничества», История. Социология. Культура. Этнография. Выпуск №4/ 2012. С 87-88. .
30 августа 2008 года Правительство Италии и Правительство Ливии подписали договор о дружбе и сотрудничестве. По данному соглашению Италия должна инвестировать в Ливию в размере 5 млрд долл в течение 20 лет. Ливия, в свою очередь, должна была возобновить сотрудничество с Италией в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и нелегальной иммиграцией. Для борьбы с нелегальной иммиграцией предусматривалось патрулирование итальянцами границ Ливии. Расходы на содержание патрульных бригад, в соответствии с соглашением, на паритетных началах брали на себя Италия и Европейский Союз Зонова Т. В. «Италия. От Первой ко Второй Республике», М.: Весь мир, 2011 г., С. 151 .
Последствием гражданской войны в Ливии были не только несколько тысяч раненых и убитых, но и много эмигрантов Доступ 03 мая 2013. . Потоки беженцев хлынули на итальянский остров Лампедуза (Lampidusa). Они требовали не возвращать их обратно, а переселить в другие районы Италии. Стоит отметить, что несколько сотен ливийцев не смогли доплыть до острова, и погибали во время переправы, т.к. лодки были полностью заполнены людьми. В лагерях предоставляли еду, одежду, временное убежище, однако поток увеличивался, и условия содержания лагеря ухудшались, что порождало на острове новые беспорядки. Ситуация осложнялась нежеланием стран Европы принять нелегалов.
11 апреля 2011 года министры внутренних дел и юстиции обсудили ситуацию вокруг острова Лампедуза. Рим попросил помощи от стран ЕС, предложив классифицировать беженцев как иммигрантов, покинувших зону конфликта и равномерно «распределить» население на все 27 стран, однако Франция, Великобритания и Германия отказались помочь, аргументируя, что Италия не является лидером по приёму беженцев. В ответ глава МВД Италии Роберто Марони заявил, что «бежать нужно его стране - подальше от евросоюза» Гребенкина И. В. «Политика Италии в отношении нелегальных мигрантов после «арабской весны»: опыт для России», Международные отношения, 2012, С 72. .
В середине апреля 2011 года правительство одобрило проект, согласно которому иммигрантам выдавалась временная шестимесячная резидентская виза, позволяющая их держателям перемещаться по территории Шенгенской зоны. Многие обладатели разрешений захотели остаться во Франции, что привело к натянутости отношений между Римом и Парижем. Для того, чтобы остановить мигрантов, власти Франции перекрыли для въезда границу с Италией. Разногласия были улажены на двустороннем саммите в Риме в конце апреля 2011, где Берлускони изменил свою позицию, выразив, что «бремя иммиграции во Франции в пять раз больше, чем в Италии» Couloumbis, Theodore; Dessм Andrea; Donos, Dakos; Gorjгo, Paolo el at. «Southern Europe in trouble: domestic and foreign policy challenges of the financial crisis», Cooperation of The German Marshal Fund of the United States(GMF) and Istituto Affari Internazionali, 2012. P 7. Доступ 28 апреля 2013. .
22 сентября 2011 года иммигранты подняли на острове бунт. Они подожгли только что отремонтированный центр миграции, потом бросились врассыпную. Некоторые из беглецов сумели раздобыть газовые баллоны и, захватив бензоколонку, грозились взорвать остров Доступ 03 мая 2013. . Стоит отметить, что остров Лампедуза благодаря живописным пейзажам, благоприятному климату и уникальной морской фауне (мальтийско-пелагской) традиционно привлекает туристов. В 2011 году туристический сезон кончился, не успев начаться.
Для того чтобы эвакуировать 65 тыс. беженцев международная организация по миграции просила международное сообщество дополнительно выделить 35 млн. евро. Для решения проблемы и оказания гуманитарной помощи ЕС выделил 30 млн. Зонова Т. В. «Италия. От Первой ко Второй Республике», М.: Весь мир, 2011 г., С. 155
Другой вопрос, регулирующий международные отношения между Италией и Ливией, касается энергетических ресурсов. Италия одна из наиболее зависимых стран от поставщиков энергоресурсов, потребляющая в больших количествах нефть и газ. Россия занимает первое место по снабжению Италии газом (что также помогает объяснить личную дружбу между Путиным и Берлускони), Ливия является второй страной, и первой, экспортирующей нефть в Италию. Италия хочет расширить круг поставщиков из-за Русско-Украинского газового кризиса, хотя ENI («Государственное нефтепромышленное объединение») имеет соглашение с российской компанией «Газпром». Для того, чтобы понять стратегию Италии во внешней политике, переориентацию дипломатии, необходимо принимать во внимание торговые и экономические интересы, которыми руководствуется лидер страны Liberti, Fabio «Italian-Lybian relations», Aljazeera network, July 2011, P 3. Доступ 4 мая 2013. .
5. Основные цели внешней политики на Балканах
На данный момент основными целями внешней политики в Балканском регионе являются: 1) Совмещение стабильности внутри стран и эффективное функционирование их институтов, особенно в правовой сфере. 2) Поддержание постепенной интеграции Балкан в ЕС и НАТО, с намерением также перенастроить Евро-Атлантические институты в сторону южной Европы. 3) Предотвратить образование новых националистических движений на Балканах (в, первую очередь, в Сербии, Боснии и Македонии) 4)Стимулировать экономическое и социальное развитие региона, с дальнейшим развитием Итальянской торговли и инвестиций.
6. Позиция Италии в Косовском конфликте
Отношения Италии с балканскими странами - это результат политических традиций, географического местоположения и культурного родства. События в Адриатическом регионе оказали непосредственное влияние на внутреннюю и внешнюю политику Италии.
Администрация Италии вынуждена соединять свои сугубо прагматические цели в развивающихся странах с обязательствами в НАТО, которые нередко противоречат друг другу; правительство должно учитывать реакцию конфликтующих сторон, а также свою популярность в развивающемся мире. Множественность целей, преследуемых Римом в конфликтных ситуациях, зачастую приводят его к принятию запоздалых решений и дипломатическим поражениям.
Пытаясь приостановить нескончаемый поток беженцев, в том числе военно-полицейскими мерами, с началом конфликта Италия принимала сторону косовских албанцев. Пресса акцентировала внимание общественности на действиях югославской полиции значительно больше, чем на террористических акциях албанских сепаратистов из Освободительной армии Косово. Вместе с другими западноевропейскими странами Италия поддержала решение, принятое под нажимом США, об использовании военной силы против СРЮ с целью давления на сербскую сторону Селихова И. Ю. «Политика Италии в НАТО (цели, задачи, основные направления)», дипломатическая академия МИД РФ, 2010. С 73. .
С приходом левоцентристского правительства Массимо Д"Алема сформировался более сбалансированный подход к решению проблемы Косово. В отличие от своего предшественника, Романо Проди, 77-ой Председатель Совета Министров старался избегать обязывающих заявлений насчет предоставления баз на территории Италии для авиации НАТО в случае атак на СРЮ. В итальянской прессе развернулась кампания, обвиняющая США в вооружении боевиков ОАК (освободительная армия Косово) не только за счет средств германского или американского происхождения, но и действующих на итальянской территории мафиозных структур албанских эмигрантов, получаемых, в том числе, путем торговли наркотиками. Gatti F. Dai soldi dell"eroino le armi per il Kosovo/ Corriere della sera/ 11 giuglio/1998.
Главный вопрос состоял в том, какую сторону примут страны Запада после применения военных мер к СРЮ. Италия была обеспокоена тем, что страна будет вынуждена вступить в войну против Сербии и Черногории на стороне западного союза без представления об определённых целях и военных последствиях. Caraccioiolo L. Morire per Pristina? La Trappola - Balcani // La Repubblica. - 1998. - 13.08.
24 марта 1999 года началась военная операция НАТО против Югославских войск. В ней участвовали Великобритания, Франция, ФРГ. Анкара, Лондон и Рим предоставили свои территории в качестве перевалочных пунктов для авианосцев США.
Несмотря на то, что в рамках НАТО все решения принимаются по принципу консенсуса, ни одна из европейских стран не осмелилась заблокировать военную акцию, которая, однако, была принята без рассмотрения в Совете Безопасности ООН. Если бы кто-то из членов воспользовался правом «вето», то это неминуемо повлекло бы за собой не только тяжелый кризис внутри альянса и резкое ухудшение отношений с Вашингтоном, но и раскололо сам ЕС, тем самым приостановив весь процесс евростроительства. Рубинский Ю., «Политика западноевропейских держав в отношении косовского кризиса»
Однако было бы ошибочным представлять страны Западной Европы недееспособными без политического курса США. Ряд ученых считает, что именно в косовском конфликте европейцы начали возвращать себе политическую силу. В данном вопросе Западные державы стремились акцентировать внимание на точках соприкосновения, а не на разногласиях, царящих в ней.
Во время дискуссии о роли ЕС в урегулировании конфликта на территории Косово, то в основном речь идет о четырёх ведущих участницах, Великобритании, Италии, Франции и ФРГ, которые являются членами Контактной группы. В её состав также входят Россия и США. Во время косовского конфликта позиции четырёх европейских держав сблизились больше, чем когда- либо на протяжении всего кризиса в Югославии. Имея разные взгляды на данную проблему, они были вынуждены прийти к общему решению, отвечающему хоть сколько-нибудь всех их интересам. Данный политический курс является важным условием для укрепления позиций Европы в процессе становления многополярного мира в XX веке.
В Балканском кризисе Италия впервые после Холодной войны сумела проявить себя как самостоятельная политическая держава, от решения которой зависела судьба региона. Авцинова Е. В. «Участие Италии в урегулировании кризисов (на примере Ирака, Афганистана, Косово) МГИМО, 2011, С 48.
Косовский конфликт завершился в связи с односторонним провозглашением независимости края 17 февраля 2008 года. Данное событие вызвало жаркие споры в международном сообществе. На конец апреля 2013 года независимость признали 99 из 193 стран-членов ООН, 26 государств собираются признать суверенитет Косово, 65 государств (в том числе Россия и Китай) отказываются признать самоопределение государства. Главная причина непризнания заключается в том, что случай в Косово может быть примером для других наций, которые будут требовать независимости от государства. Некоторые страны отстаивают нормы международного права, согласно которым произошло международное вмешательство во внутреннюю политику государства, тем самым нарушая основополагающие принципы ООН.
7. Экономический кризис: Италия и Евросоюз
Во второй половине 2011 года экономическая ситуация значительно ухудшилась, Италия стала жертвой спекулятивных атак, которые значительно увеличили проценты по займам. Проблемы Италии, третьей экономики Еврозоны, неспособной выполнить свои обязательства по долгам, всколыхнули весь континент и могли привести к краху всю систему Экономического и Валютного союза. Одной из основных задач как внешней, так и внутренней политики государства, стала необходимость убедить союзников, инвесторов, акционеров и др. в способности Италии справиться с финансовым кризисом.
Правоцентристское правительство, возглавляемое Сильвио Берлускони, боролось за создание за рубежом обнадеживающего облика финансов Италии и глубоко поляризированных политических установок. Это, вместе с уменьшающимся большинством фракции Берлускони, привело к росту скептицизма по вопросу, сможет ли правительство выплатить постоянно увеличивающиеся долги. Финансовые проблемы Италии и снижающиеся возможности убедить оппонентов балансировать бюджет вызвали падающую прямую в рейтинге итальянских облигаций у большинства международных агентств. Масло в огонь подлило международное недоверие в способности правительства исполнять фискальные обязательства и программы реформ (согласованные под нажимом ЕС), направленные на выход из кризиса. Понимая, что Италия является одним из ключевых игроков еврозоны, и что складывающаяся ситуация может привести к банкротству экономической системы, институты Евросоюза и главные страны ЕС, такие как Франция и Германия, начали подталкивать итальянские власти к реализации этих экономических и структурных реформ, необходимых для того чтобы «вытащить» Италию из экономической пропасти.
...Подобные документы
Изучение формы правления и политической системы Италии. Характеристика внешней политики Италии и главных ее особенностей. Анализ политического, экономического, социального, экологического и энергетического риска. Тенденции развития социальной политики.
реферат , добавлен 27.02.2010
Внешнеполитическое положение Великобритании после Второй Мировой войны. Особенности внешней политики страны в этот период. Влияние биполярного международного порядка на политические направления. Основные векторы современного внешнеполитического курса.
дипломная работа , добавлен 24.05.2015
"Стратегия управления миром" как приоритет политики США в период "холодной войны". Сущность американского "нового мирового порядка". Геополитическое значение Евразии для США. Отношения России и Америки после окончания "холодной войны" и на рубеже веков.
реферат , добавлен 06.12.2015
Проблемы мировой политики и международных отношений в истории социально-политической мысли. Геополитическое направление в исследовании международных отношений. Основные направления исследования международных отношений после окончания "холодной войны".
реферат , добавлен 20.06.2010
Период острого экономического и общественно-политического кризиса в Италии. Проблема отношения к коммунистам. Референдум о разводе как объект острой политической борьбы. Демонстрация антифашистского единства. Альтернатива политического развития Италии.
статья , добавлен 09.08.2009
Послевоенный период в Италии. Подъем политической активности масс, бурные дискуссии в политической среде о демократии. Дебаты о демократическом переустройстве страны. Выдвижение левых интеллектуалов Италии как самостоятельной политической силы.
статья , добавлен 07.12.2012
Рассмотрение причин и последствий холодной войны между Соединенными Штатами Америки и Россией. Геополитика в разделенном мире. Основные положения теории сдерживания. Расстановка сил и их соотношение, появление и распространение ракетно-ядерного оружия.
презентация , добавлен 15.10.2015
Характеристика общественно-политической жизни Италии в период с 1980 по 2000 гг. История прихода к власти правительства С. Берлускони, его последствия. Особенности функционирования итальянских политических партий и социально-экономических объединений.
реферат , добавлен 19.01.2010
Нынешняя ситуация в мире и ее отличия от периода холодной войны. Сущность и функции политики как основы международной политики. Концепция национального интереса и национальной безопасности. Особенности внешней политики России на современном этапе.
реферат , добавлен 05.03.2008
Роль преемственности внешней политики в стабильности международных отношений. Особенности российской государственности и дипломатии в исследованиях основоположника американской советологии Кеннана. Основные черты территориальной экспансии в государстве.