1. Цель проведения подрядных торгов

В международной практике капитального строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования обычно осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов. Весь процесс строительной деятельности стран с развитой экономикой связан с выбором лучшего проекта, надежного поставщика, подрядчика, партнера, способных обеспечить лучшее качество продукции, работ, услуг, наименьшие затраты при освоении проекта, сокращение сроков осуществления работ по тому или иному проекту. Лучшим механизмом для создания конкурентной среды являются подрядные торги. Торги - практически единственный способ выбора исполнителей строительных работ на конкурсной основе, которые материально гарантировали бы точное выполнение своих обязательств.

В связи с процессом развития предпринимательства в России в среде инвесторов все больший удельный вес начинают занимать юридические и физические лица, жизненно заинтересованные в наиболее эффективной реализации инвестиций. Но в своей практической деятельности они испытывают большие трудности в определении реальной стоимости строительства, в оптимальном выборе подрядчиков и поставщиков.

Следует отметить, что среди подрядчиков и проектировщиков в последнее время тоже появляется немало хорошо организованных фирм, способных осуществлять строительство по относительно низким ценам, с высоким качеством и в короткие сроки. Однако многие не могут использовать свои потенциальные возможности из-за отсутствия информации об имеющихся заказах на сооружение объектов, проводимых конкурсах и торгах и об их результатах, а также из-за неосведомленности в методах подготовки документации для участия в торгах. Указанные факторы наиболее остро проявляются в тех случаях, когда отечественные подрядчики пытаются участвовать в международных торгах. Рынок строительной продукции России становится все более открытым и доступным для иностранных подрядчиков, производителей строительных материалов и инженерного оборудования. Составной частью интеграции в систему мирового строительного рынка является внедрение в практике отечественного строительства размещение заказа на строительство на конкурсной основе, что и решается путем проведения торгов.

Подрядные торги - это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов (по ценам, а также другим коммерческим и техническим условиям).

Подрядные торги могут проводиться при:

1. строительстве зданий, сооружений, предприятий; 2. выполнении проектно-изыскательских, монтажных, пусконаладочных и других видов работ; 3. выборе поставщика материалов, конструкций, оборудования; 4. управлении проектом, инжиниринге, консультировании, контроле и надзоре; 5. других технических и организационных работах и услугах или их обоснованных сочетаниях.

Целью организации торгов является повышение эффективности производства, качества строительства и надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции между организациями и предприятиями. Подрядные торги способствуют отбору подрядных организаций с гарантией ее устойчивого финансового положения, стабильных производственнохозяйственных взаимоотношений между партнерами, отлаженных снабженческих связей. Тщательная проработка контрактных условий с использованием преддоговорных отношений также создает определенные гарантии для успешного завершения инвестиционного проекта в согласованные сроки.

2. Виды торгов

В зависимости от способа проведения торги могут быть: Открытыми, к участию в которых привлекаются все желающие фирмы и организации, как местные, так и иностранные. На открытых торгах обычно размещаются заказы на стандартное оборудование, а также на небольшие по объему подрядные работы; ■ Открытыми с предварительной квалификацией участников; Закрытыми по приглашениям. К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. На закрытых торгах размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование и так далее. К закрытым торгам прибегают в случаях размещения сложных заказов. В закрытых торгах обычно участвует небольшое число солидных, известных в данной области производства фирм, имеющих большой опыт и хорошо технически вооруженных; ■ Единичными с организацией, выбранной заказчиком. При единичных торгах их организаторы обращаются только к одной фирме без привлечения конкурентов, но с соблюдением внешней формы торгов и процедуры торгов по правилам данной страны. Единичные торги проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или другой товар может быть приобретен лишь у единственной фирмы - монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещается законом данной страны.

Предметами торгов могут быть подряды на: Строительство предприятий, зданий, сооружений производственного назначения и непроизводственного назначения, возводимых на условиях "под ключ"; Выполнение комплексов строительных и монтажных работ и их отдельных видов; Выполнение комплексов пусконаладочных работ, инженерноизыскательские работы; ТЭО; Проектирование; Управление проектом; Поставку комплексного технологического оборудования, в том числе на условиях "под ключ"; Прочие поставки и услуги, в том числе, услуги консультантов.

Решение о проведение торгов принимается заказчиком. В подрядных торгах могут принимать участие отечественные и иностранные строительные и монтажные организации, предприятия - изготовители оборудования, посреднические организации, независимо от форм собственности, а если эта

деятельность подлежит лицензированию - имеющие лицензию на право ее осуществления. Подрядные торги на объекты, расположенные на территории РФ, проводятся по месту нахождения организатора торгов, а на объекты, расположенные за пределами РФ, проводятся в месте, определенном организатором торгов.

3. Функции организаторов и участников торгов:

Основными участниками подрядных торгов являются: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты (оференты). В отдельных процедурах торгов могут принимать участие инженерно-консультационные фирмы, кредитно-финансовые учреждения. Оферент - лицо, от имени которого представлена оферта, т.е. комплекс документов, письменно подтверждающий намерение претендента участвовать в торгах и заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных заказчиком в тендерной документации с учетом дополнительных предложений претендентов. Заказчик - лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов. Организатор торгов - лицо, которому заказчик поручил проведение торгов. Тендерный комитет - постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов. Претендент - лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты. Заказчик осуществляет следующие функции: Принимает решение о проведении подрядных торгов; Определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов; Контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя; Устанавливает окончательные условия контракта и заключает его.

Организатор торгов осуществляет следующие функции: Подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений; Формирует тендерный комитет; Направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации; Утверждает результаты торгов; Рассматривает апелляции на решения тендерного комитета; Ликвидирует тендерный комитет; Несет все расходы по подготовке и проведению торгов.

Тендерный комитет осуществляет следующие функции: Производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию; Проводит предварительную квалификацию претендентов; Организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур; Проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения; Обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт; Осуществляет процедуру торгов и ее оформление; Определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение; Публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов. Все решения тендерного комитета принимаются на закрытых заседаниях в присутствии не менее 2/3 состава открытым голосованием простым большинством голосов. При равном количестве голосов поданных за и против данного решения, голос председателя тендерного комитета является решающим. Решение тендерного комитета оформляется протоколом, который подписывается всеми членами тендерного комитета, принявшими участие в голосовании. Заказчик вправе отменить или изменить решение тендерного комитета.

Претендент имеет право: ■ Получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов; Обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде. Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах. Лицо утрачивает статус претендента в следующих случаях: По желанию претендента - на любой подготовительной стадии; Вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты; Вследствие нарушения претендентом настоящего положения или известных ему условий торгов. С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.

Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом для проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объема, подготовки тендерной документации, разработки условий предварительной квалификации, оценки оферт и выдачи рекомендаций о присуждении контракта, оценки предложений и просьб

претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов, разъяснения им условий контракта и выполнения других услуг. Инженерноконсультационная фирма может привлекаться и претендентом для разработки оферты. Но следует иметь в виду, что одна и та же инженерноконсультационная фирма не имеет право сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом с одной стороны и с претендентом с другой стороны.

Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов. Созданная при Министерстве строительства России Межведомственная комиссия по подрядным торгам занимается: вопросами правового и методического обеспечения подрядных торгов; Координацией разработки тендерного законодательства; Консультированием по вопросу проведения подрядных торгов.

Порядок и условия проведения торгов во многих странах в основном аналогичны. Однако имеются и некоторые особенности, вытекающие из законоположений о торгах или связанные с определенными традициями и обычаями. В ряде стран порядок и условия проведения торгов регламентируются специальными законами и декретами. На процедуру проведения торгов оказывает влияние страна, где планируется возвести инвестиционный объект. Многие страны-импортеры требуют, чтобы участники торгов имели в стране свое представительство. В ряде стран для проведения торгов на строительство государственных объектов требуется, чтобы зарубежная фирма имела местного партнера. Большинство стран предъявляет требования по сертификации для архитекторов и инженеров, включающее образовательные критерии и доказательства имеющегося опыта, а в некоторых случаях и требования по проведению технических экзаменов.

В проведении торгов можно выделить несколько этапов: А. Подготовка торгов; Б. Представление предложений участниками торгов; В. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов; Г. Подписание контракта. А. Подготовка торгов Решение о проведении торгов принимается заказчиком с учетом специфики объектов и готовности проектной документации. Организация и подготовка торгов осуществляется тендерным комитетом.

Состав тендерного комитета утверждается руководителем организации - заказчика. По объектам, финансируемых за счет бюджета, состав тендерного комитета согласовывается с представителем государственного органа. Возглавляет тендерный комитет председатель, организует работу по проведению торгов секретариат. Кроме того, могут быть привлечены для его работы консультанты и эксперты. Тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах. Состав информации, включаемой в объявление о торгах, которое содержит: Наименование заказчика и организатора торгов; Наименование вида торгов и предмета торгов; Краткую характеристику места строительства; Ориентировочный объем и сроки выполнения работ; Условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений; Адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации; Срок предоставления оферт.

Тендерная документация - комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Тендерная документация включает, как правило, следующие основные разделы: Приглашение для участия в торгах; Общие сведения об объеме и предмете торгов; Техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации; Инструкции оферентам; Форму заявки претендента на участие в торгах; Условия и порядок проведения торгов; Проект контракта. По усмотрению тендерного комитета состав информации, содержащейся в тендерной документации, может быть сокращен или дополнен. Тендерный комитет распространяет тендерную документацию среди всех участников, желающих принять участие в торгах или организаций, отобранных в результате предварительной квалификации. Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату. Валюту платежа за тендерную документацию устанавливает тендерный комитет.

Б. Представление предложений участникам торгов:

В международной практике используются различные способы представления предложений для участия в торгах. Первый способ предполагает, что оферент заполняет и подписывает все страницы проформы тендера, указывая в ней свою цену и другие конкурсные условия. Заполненная и подписанная оферентом проформа тендера имеет силу тендера и представляется организаторам торгов для участия в процедуре торгов - конкурсном отборе. Проформа тендера - это формуляр, подлежащий заполнению и подписанию оферентом, когда он согласен взять на себя все обязательства по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тендерной документации. Следует иметь в виду, что термин "тендер" в международной практике употребляется в разных значениях: Как извещение о предстоящих торгах, как приглашение ряда известных фирм, располагающих необходимой технической и финансовой базой для участия в торгах, как специальное приглашение одной или нескольким отобранным заранее фирмам для участия в закрытых торгах; Как комплект тендерной документации, отражающей требования тендерного законодательства страны-импортера; Как проформа предложения, составленная организатором торгов, входящая в состав тендерной документации; Как предложение (оферта) фирмы или организации (оферента), желающих принять участие в торгах; Как закрытая процедура (без приглашения участников торгов), в результате которой определяется контрагент, с которым заключается контракт (обычно на технически сложное, уникальное новое оборудование, крупные промышленные объекты).

Второй способ предполагает представление оферентом тендера, составленного им самим и полностью соответствующего условиями тендерной документации. Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия. Внутренний конверт должен быть запечатан претендентом на момент подачи оферты. При приемке оферты секретариат тендерного комитета проверяет полноту внешнего конверта. Если во внешнем конверте оферты отсутствует один из указанных выше документов, тендерный комитет может принять решение об отказе в приемке оферты. Первый гарантийный задаток представляет собой форму обеспечения исполнения принятого на себя претендентом обязательства участвовать в торгах на условиях организатора торгов и нести все связанные с этим риски. В качестве основной формы первого гарантийного задатка рекомендуется внесение оферентом залоговой суммы - задатка на счет в банке по указанию тендерного комитета. При определении его величины исходят из того, чтобы, с одной стороны, задаток в основном компенсировал ущерб заказчика в случае отказа оферента - победителя торгов от подписания контракта, а с другой - чтобы не создалось препятствий для привлечения к участию в

торгах достаточного числа конкурирующих претендентов. В международной практике величина этого задатка составляет до 2% от цены предмета торгов, в России в 1994 году эта сумма не превышала 1% . Задатки, внесенные участниками торгов (кроме победителя), возвращаются им в течение времени, указанного в тендерной документации. Задаток отчуждается, если претендент: Не сохранит силу и неизменность своего предложения в течение времени, определенного в тендерной документации или предложенного претендентом; Откажется заключить официальные соглашения с заказчиком после того, как его предложение будет принято заказчиком до истечения срока действия предложения. В случае выигрыша на торгах задаток учитывается при определенной окончательной суммы Предложения направляются в тендерный комитет заказным письмом или сдаются под расписку. Предложения, поступившие после установленного срока, не рассматриваются. Дата сдачи предложений определяется датой регистрации при сдаче под расписку или по дате, указанной на почтовом штемпеле. Претенденты вправе обратиться к тендерному комитету в случае необходимости разработки более тщательного и научно обоснованного технико-коммерческого предложения с просьбой об увеличении времени для его подготовки. В случае предоставления тендерным комитетом дополнительного времени для подготовки тендерного предложения одному из участников это же условие распространяется на всех остальных участников торгов. Претендент вправе, принимая в целом контрактные условия, содержащиеся в тендерной документации, прилагать и отдельные поправки к этим условиям, а также представить альтернативное предложение. Альтернативное предложение - предложение, предоставляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия. Участник торгов имеет право отозвать свое предложение до установленного срока открытия торгов, сообщив об этом письменно или по телефаксу. Претендент, решивший принять участие в торгах, представляет в тендерный комитет следующие документы: Заявку на участие в подрядных торгах, в которой сообщается решение претендента об участии в торгах на основаниях, приведенных в тендерной документации, и его реквизиты; Копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка и временное поручительство в форме гарантии банка; Справку о заключенных в последние 12 месяцев контрактах с указанием основных условий контрактов, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров, если они имеются; Оферту, разработанную в соответствии с требованиями тендерной документации.

В Оферте содержатся подробные сведения об организации, за чьим именем представлено тендерное предложение: Полное наименование организации (претендента) и его реквизиты, адрес, телефон, телефакс и другие; Профилирующее направление деятельности; Заверенные копии регистрационных и уставных документов; Лицензии на определенные вида деятельности; Структура организации (фирмы), наличие филиалов и дочерних организаций; Годовой объем работ за последние три года аналогичных работам, являющимся предметом торгов, в том числе выполненных собственными силами; Банковские реквизиты; Данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние три года; Число административно-управленческого персонала; Перечень оборудования, необходимого для выполнения рассматриваемых работ; Данные о финансовом положении, в том числе балансе, расчет прибылей за последние три года; Сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; Перечень офисных и производственных помещений; Опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; Фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы. Техническая часть оферты содержит: Схемы и графики производства работ; Графики поставки строительной техники и технологического оборудования; Календарные планы выполнения работ; Состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, строительных машин; Перечень привлекаемых субподрядных и транспортных организаций; Режим рабочего времени, подготовки кадров; Обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры; Предложения по охране окружающей среды, технике безопасности. Коммерческая часть оферты содержит: Цену предлагаемую оферентом по предмету торгов, условия и состав пересмотра цен; Условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предполагаемой формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования работ.

В.4. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов.

Для вскрытия конвертов приказом председателя тендерного комитета назначается специальная и регистрируют участников торгов и предлагаемую в заявках стоимость работ по подряду, а также дополнительную информацию, если это предусмотрено тендерной документацией. Остальная информация, касающаяся содержания предложений, не сообщается. После проверки наличия требуемых сведений и документов и соблюдения всех формальностей составляется соответствующий протокол. В протоколе должно быть отмечено, что он оглашен и признан правильным. Протокол подписывают все члены комиссии. Предложения, представленные не по форме или не допущенные к торгам, отдельно перечисляются в протоколе с указанием причин, по которым они были отклонены. После того, как все заявки были вскрыты и объявлена предлагаемая в них стоимость работ по подряду, ни одному из участников торгов не разрешается вносить какие-либо изменения. В ходе оценки поступивших предложений тендерный комитет имеет право приглашать претендентов для пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и документы. Подавшие предложения участники не могут отзывать свое предложение до окончания работы комиссии, такой шаг вызывает отчуждение "залога серьезности". При наличии ошибок, выявленных при проверке тендерной документации, тендерный комитет вправе предоставить возможность претенденту внести поправки в документацию или принять другое решение. Тендерный комитет при оценке конкурсных предложений может пользоваться любыми критериями и методиками, которые сочтет предпочтительными. В реальной практике проведения подрядных торгов применяются различные методические подходы: от выбора победителя по одному критерию - минимальной предложенной цене, до балльной оценки. Этот опыт обобщѐн Институтом экономики строительства и ниже предлагаются его рекомендации по оценке оферт.

В систему показателей для оценки технической части оферт могут входить: Показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и тому подобное); Показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качества решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерноизыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого

технологического и инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.) Показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.); Показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.); Показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами); Показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации (местной рабочей силы по тем профессиям, по которым в регионе имеется неполная занятость материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеются избыточные мощности по их изготовлению, отходов местного промышленного производства и др. ресурсов); Показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчика и тому подобное); Другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить: Предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием в какой валюте и в ценах какого периода рассчитана предложенная цена; Предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам; Предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ.

Заказчик не имеет права вести какие-либо переговоры по предмету торгов с оферентами или с другими лицами с момента объявления о проведении торгов до момента утверждения результатов торгов. Если в ходе переговоров с победителем торгов претендент выдвигает неприемлемые требования, тендерный комитет по согласованию с заказчиком вправе начать переговоры с претендентом, занявшим последующее место. После проведения торгов заказчик (организатор торгов) возвращает сумму задатка претендентам в течение установленного срока с момента объявления победителя торгов. Этот срок не может превышать пяти банковских дней.

Торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если: До момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты; Все представленные оферты не содержат банковских гарантий. В случае, если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги. Результаты торгов тендерный комитет в форме протокола представляет организатору торгов для утверждения в трехдневный срок после принятия соответствующего решения, после чего организатор торгов в недельный срок рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении результатов торгов. В случае неутверждения результатов торгов организатор торгов принимает мотивированное решение и направляет его в тендерный комитет. При этом организатор торгов вправе принять любое решение по результатам торгов: Подписание соглашения о намерениях между заказчиком и оферентом или оферентами с целью проведения дальнейших переговоров. Подписание контракта между заказчиком и оферентом; Проведение повторных торгов. Торги считаются закрытыми после утверждения их результатов организатором торгов.

Г. 5. Подписание контракта

Подписание контракта с фирмой, выигравшей торги, является последним этапом проведения торгов. В соответствии с условиями торгов во всех странах оферент, выигравший торги, обязан внести второй гарантийный залог. Второй задаток (второй гарантийный залог) представляет собой форму обеспечения исполнения принятого на себя оферентом обязательства заключить контракт и выполнять подрядные работы или поставку продукции, выставлявшихся на торгах.

При выборе одной из нескольких форм второго гарантийного задатка и его величины организатор торгов должен учитывать реальные финансовые возможности потенциальных претендентов и их предполагаемых поручителей. В России в 1994 году величина этого залога устанавливалась на относительно невысоком уровне или вообще не устанавливалась, имея в виду, что функции второго гарантийного залога выполняла банковская гарантия. После выполнения заказа второй гарантийный залог возвращается поставщику, причем способ этого возврата также может быть различным: либо целиком после поставки оборудования, либо частями по мере выполнения заказа (пропорционально поставкам). Организаторы торгов, выступающие после проведения торгов уже в роли заказчиков, имеют право использовать этот задаток для покрытия отдельных претензий, возникающих в ходе выполнения заказа (в случае поставки некачественного оборудования, опоздания с началом поставки и так далее). Условия контрактов, заключаемых по результатам торгов, практически мало или совсем не отличаются от условий обычных контрактов. Однако иногда они содержат некоторые специфические условия. Заключение сделки по результатам торгов может производиться также путем применения (акцепта) предложения оферента без последующего подписания контракта обеими сторонами. Организация и проведение торгов осуществляется за счет средств заказчика с отнесением на стоимость строительства, а также средств от продажи тендерной документации. При обнаружении нарушений торгов их итоги считаются недействительными, а организатор торгов выплачивает компенсацию затрат всем, кто принял участие в торгах. Размер компенсации определяется расчетом, исходя из фактически понесенных затрат. Лицо, принявшее решение об участии в торгах подряда в качестве оферента, несет все издержки, убытки и риски, связанные с этим решением. Так, претендент обязан в объявленный срок выкупить тендерную документацию по объявленой цене, в срок внести гарантийный залог в объявленой сумме и форме, предусмотренной условиями торгов. Оферент обязан в установленной форме в объявленые сроки представить финансовые гарантии и обеспечения, предусмотренные условиями торгов. Нарушение любого из финансовых условий влечет за собой безусловную потерю статуса участника торгов с имущественными последствиями, предусмотренными условиями торгов.

6. Вторичные, третичные и повторные торги

Оферент, выигравший торги и заключивший контракт, имеет право назначить и объявить вторичные торги на выполнение части работ, обусловленных контрактом. При этом проведение вторичных торгов не должно нарушать условий заключенного контракта. Аналогичным образом может поступить оферент, выигравший вторичные торги, и в свою очередь объявить третичные торги на выполнение отдельных видов работ или поставок. Порядок и условия проведения вторичных и третичных торгов тот же, что и при проведении первичных торгов. Заказчик имеет право назначить повторные торги на тот же самый объект с тем же предметом торгов, если в результате первичных торгов контракт не был присужден.

7. Разрешение споров

Все споры между участниками торгов разрешаются, как правило, в порядке консультаций между участниками и межведомственной комиссией по торгам, при этом эта процедура должна быть документально подтверждена. При невозможности разрешения спора указанным путем он рассматривается арбитражным судом в порядке, установленном законодательством.

Основные этапы проведения конкурсных торгов:

1. Разработка конкурсной документации (досье конкурса). Конкурсная документация – комплект документов, содержащих информацию, позволяющую претенденту принять решение об участии в торгах и подготовить тендерные предложения (оферты), а также правила и процедуры проведения тендера.

2. Извещение о торгах (конкурсная публикация, приглашение на участие). Широкая, полная и заблаговременная информация даёт возможность представить предложение максимальному числу лиц, при этом обеспечивается гласность и прозрачность. Тендеру может предшествовать предварительный квалификационный отбор, который проводиться по следующим параметрам:

· Опыт проведения аналогичных работ;

· Наличие необходимых производственных мощностей;

· Финансовое положение;

· Репутация.

Решение о допуске претендента к участию в конкурсе выносится конкурсной комиссией путём простого голосования.

3.Подготовка и подача торговых предложений (оферта).Одновременно с подачей предложений вносят гарантийный залог в любой приемлемой для заказчика форме, оговоренной в конкурсной документации.

4. Оценка предложений и присуждение контракта. Потенциальных победителей торгов упорядочивают, что позволяет резервировать поставщиков в случае отказа победителя от заключения договора.

5. Заключение контракта.

6. Подведение итогов, составление статистической отчётности.

Согласно статье 41 «Понятие электронного аукциона и случаи его применения» закона Республики Беларусь№ 419-З«О государственных закупках товаров (работ, услуг)»: электронный аукцион – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках.

Электронные аукционы имеют бесспорные преимущества перед традиционными видами торгов. Среди них: конфиденциальность уча

Торги – это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов по ценам или другим коммерческим условиям. Цель организации торгов – повышение эффективности производства, качества строительства и надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции.

Виды торгов:

• 1. Открытые – к участию привлекаются все желающие организации, как российские, так и иностранные. На открытых торгах обычно размещаются заказы на стандартное оборудование, а также на небольшие по объему подрядные работы.
• 2. Открытые с предварительной квалификацией участников.
• 3. Закрытые по приглашениям. Привлекаются определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. На закрытых торгах размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование и т.д.
• 4. Единичные с организацией, выбранной заказчиком. При единичных торгах их организаторы обращаются только к одной фирме без привлечения конкурентов, но с соблюдением внешней формы и процедуры торгов по правилам данной страны. Единичные торги проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или товар можно купить у единственной фирмы-монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещено законом.
• 5. В последнее время, с развитием интернет-технологий, торги осуществляются преимущественно в форме электронных аукционов, когда информация размещается на сайте специализированной организации – организатора торгов. Она же осуществляет и прием предложений, а также организует процедуру выбора победителя.

Часто в процедуре торгов используется слово "тендер". Оно может иметь различные значения:

• – извещение о предстоящих торгах, приглашение ряда фирм, обладающих необходимой базой для участия в торгах, специальное приглашение на закрытые торги;
• – комплект тендерной документации;
• – формуляр предложения, составленный организатором торгов в составе тендерной документации;
• – предложение организации, желающей принять участие в торгах;
• – закрытая процедура (без приглашения участников торгов), в результате которой определяется контрагент, с которым впоследствии будет заключаться контракт.

Основные участники подрядных торгов.

• 1. Заказчик – лицо, для которого создается объект торгов. Выполняет при проведении торгов следующие функции:
  • – принимает решение о проведении подрядных торгов;
  • – определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов;
  • – контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своих представителей;
  • – устанавливает окончательные условия контракта и заключает его.
• 2. Организатор торгов – лицо, которому заказчик поручил проведение торгов. Выполняет следующие функции:
  • – подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;
  • – формирует тендерный комитет;
  • – направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых консультационных организаций по подготовке необходимой документации;
  • – утверждает результаты торгов;
  • – рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;
  • – ликвидирует тендерный комитет;
  • – несет все расходы по подготовке и проведению торгов.
• 3. Тендерный комитет (ТК) – постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов. Выполняет следующие функции:
  • – производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
  • – проводит предварительную квалификацию претендентов;
  • – организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
  • – проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
  • – обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
  • – осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
  • – определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет его на утверждение;
  • – публикует в СМИ отчет о результатах торгов.

Все решения тендерного комитета принимаются на закрытых заседаниях в присутствии не менее 2/3 состава открытым голосованием простым большинством голосов. При равном количестве голосов решающим является голос председателя. Решение ТК оформляется протоколом, который подписывается всеми участниками голосования. Заказчик вправе утвердить или отменить решение ТК.

• 4. Претендент – лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты. Претендент имеет право:
  • – получать от ТК исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;
  • – обращаться в ТК с просьбой об отсрочке предоставления оферты в письменном виде.

Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в ТК для участия в торгах и утрачивает его в следующих случаях:

• – по желанию претендента – на любой подготовительной стадии;
• – вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;
• – вследствие нарушения условий торгов. С момента регистрации претендент приобретает статус оферента.
• 5. Оферент – лицо, от имени которого представлена оферта (предложение заключить договор). Оферта – это комплекс документов, письменно подтверждающий намерение претендента участвовать в торгах и заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных заказчиком в тендерной документации с учетом дополнительных предложений претендентов.
• 6. Консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом для проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта, подготовки тендерной документации, разработки условий предварительной квалификации, оценки оферт и выдачи рекомендаций о заключении контракта, оценки предложений и просьб претендентов и г.д. Она может также привлекаться и претендентом для разработки оферты (но это должна быть другая фирма).
• 7. Кредитно-финансовое учреждение является участником торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для финансирования операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для проведения расчетов.

Рассмотрим этапы проведения торгов.

• 1. Подготовка торгов. После принятия заказчиком решения о проведении торгов основные функции на этом этапе выполняются тендерным комитетом. Он подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит:
  • – наименование заказчика и организатора торгов;
  • – наименование вида торгов и предмета торга;
  • – краткую характеристику места строительства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
  • – условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений;
  • – адрес, сроки, условия приобретения тендерной документации;
  • – срок предоставления оферт.

Тендерная документация – комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Как правило, она содержит следующие основные разделы:

• – приглашение для участия в торгах;
• – общие сведения об объекте и предмете торгов;
• – техническая часть (проектная документация) и коммерческая часть тендерной документации;
• – инструкции оферентам;
• – форма заявки претендента на участие в торгах;
• – условия и порядок проведения торгов;
• – проект контракта.

Тендерный комитет распространяет тендерную документацию среди всех потенциальных участников торгов за определенную плату.

• 2. Представление предложений участниками торгов. В международной практике реализуется в различных формах:
• 1) оферент заполняет и подписывает все страницы проформы тендера, указывая в ней свою цену и другие конкурсные условия. Проформа тендера – это формуляр, подлежащий заполнению и подписанию оферентом, если он согласен взять на себя все обязательства по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тендерной документации;
• 2) оферент представляет тендер (оферту), составленный им самим и полностью соответствующий условиям тендерной документации.

Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем – заявка на участие в торгах, копия платежного поручения, подтверждающая внесение первого задатка. При приемке оферты проводится формальная экспертиза, т.е. проверка полноты внешнего конверта. Во внутреннем конверте содержатся предложения претендента и банковская гарантия, и он должен быть запечатан претендентом на момент подачи оферты.

Первый задаток – форма обеспечения исполнения претендентом принятого на себя обязательства участвовать в торгах на условиях организатора торгов и нести все связанные с этим риски. В международной практике величина задатка составляет до 2% от цены предмета торгов. Задатки, внесенные участниками торгов (кроме победителя) возвращаются им в течение времени, указанного в тендерной документации. Задаток отчуждается, если претендент:

• – не сохранит силу и неизменность своего предложения в течение времени, определенного в тендерной документации или предложенного претендентом;
• – откажется заключить официальное соглашение с заказчиком после того, как его предложение будет принято заказчиком, до истечения срока действия предложения.

Претендент имеет право, принимая в целом условия, содержащиеся в тендерной документации, прилагать отдельные поправки к этим условиям, а также представить альтернативное предложение.

Претендент представляет в ТК следующие документы:

• – заявку на участие в подрядных торгах, в которой сообщаются решение претендента принять участие в торгах на условиях тендерной документации и реквизиты претендента;
• – копию платежного поручения о внесении первого задатка;
• – банковскую гарантию или временное поручительство;
• – справку о заключенных в последние 12 месяцев контрактов с указанием основных условий контрактов, с перечнем субподрядчиков;
• – оферту.

Структура оферты:

• 1) сведения об организации: полное наименование, юридический адрес, почтовые реквизиты; профилирующее направление деятельности; заверенные копии регистрационных и уставных документов; лицензии на определенные виды деятельности; сведения о филиалах и дочерних организациях; годовой объем работ за последние три года (аналогичных предмету торгов); банковские реквизиты; данные по составу и квалификации персонала; численность административно-управленческого персонала; перечень оборудования, необходимого для выполнения работ; данные о финансовом положении (баланс и отчет о прибылях и убытках за последние три года); сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; перечень офисных и производственных помещений; опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы;
• 2) техническая часть: схемы и графики производства работ; графики поставки строительной техники и технологического оборудования; календарные планы выполнения работ; состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов; перечень привлекаемых субподрядчиков и транспортных организаций; режим рабочего времени и подготовки кадров; предложения по охране окружающей среды и технике безопасности;
• 3) коммерческая часть: цена предмета торгов, условия пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей, предполагаемая форма оплаты, порядок финансирования, условия кредитования.
• 3. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов. После вскрытия заявок участники не имеют права вносить в них какие-либо изменения.

Показатели для оценки технической части:

• – временные параметры (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);
• – показатели качества продукции или услуг;
• – показатели, характеризующие организацию работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;
• – показатели, характеризующие уровень организации управления;
• – технический уровень средств производства, используемых оферентом;
• – показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов;
• – технические и имущественные гарантии, предоставляемые оферентом.

Показатели для оценки коммерческой части:

• – цена предмета торгов;
• – метод учета изменений уровня цен в соответствии с инфляцией и макроэкономическими рисками;
• – условия и порядок финансирования и кредитования подрядных работ.

Результаты торгов представляются организатору для утверждения в трехдневный срок после принятия решения, после чего организатор в течение недели рассматривает и утверждает их. Организатор может принять следующие решения:

• – подписание соглашения о намерениях между заказчиком и оферентом с целью проведения дальнейших переговоров;
• – подписание контракта между заказчиком и оферентом;
• – проведение повторных торгов.

После утверждения их результатов торги считаются закрытыми.

4. Подписание контракта. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй гарантийный залог, представляющий форму обеспечения обязательства исполнения принятого на себя оферентом обязательства заключить контракт и выполнить подрядные работы или поставку продукции. После выполнения контракта залог возвращается подрядчику.

Оферент, выигравший торги и заключивший контракт, имеет право назначить и объявить вторичные торги на выполнение части работ, обусловленных контрактом.

3. Ценообразование и сметное нормирование в строительстве

3.1. Особенности ценообразования в строительстве. Определение сметной стоимости строительства

Сметно-нормативная (информационная) база ценообразования в строительстве

Состав и структура сметной стоимости

Методы определения стоимости строительства

Общие положения

Практическое задание

Составление калькуляции транспортных расходов

На доставку материалов, изделий

Методические указания к расчетам

Практическое задание Составление калькуляции стоимости материалов Методические указания к расчетам

Практическое задание

Локальный сметный расчет затрат на устройство шероховатой поверхностной обработки из битумной эмульсии и щебня фракции 10-15мм с применением щебнераспределятиеля-26

Практическое занятие

Локальная смета на устройство дорожной одежды

Практическое задание Составление локальной сметы базисно-индексным способом Методические указания к расчетам

Исходные данные

Локальная смета на устройство дорожной одежды

3.2. Себестоимость, прибыль, рентабельность в строительстве

Понятие и виды себестоимости смр

Структура себестоимости смр. Планирование (расчет) себестоимости смр

Направление снижения себестоимости работ и строительной продукции

Понятие прибыли, ее образование и расходование

Практическое занятие Составление калькуляции затрат себестоимости производства продукции

4. Ресурсы отрасли и предприятий в строительстве

4.1. Основные фонды и средства строительных организаций Состав и структура основных фондов

Износ и амортизация основных фондов

Показатели и направления улучшения использования основных фондов

Практическое занятие Определение стоимости основных производственных фондов и анализ эффективности их использования

4.2. Оборотные фонды и средства строительных организаций Состав, структура оборотных средств

Показатели оборачиваемости оборотных средств

Пути ускорения оборачиваемости оборотных средств

Практическое занятие Расчет потребности и анализ эффективности использования оборотных средств

4.3. Экономические основы организации материально-технической базы транспортного строительства и обеспечения объектов материально-техническими ресурсами.

5. Экономическое обоснование и моделирование инвестиционно-строительной сферы

5.1. Основные участники инвестиционно-строительной сферы

Категории, принципы и модели экономических отношений в инвестиционно-строительной сфере

Формирование отношений между субъектами инвестиционно-строительной сферы

5.3. Экономические основы проектирования транспортных сооружений

Понятие проекта и его роль в повышении эффективности капитальных вложений

Экономическое обоснование развития сети автомобильных дорог и транспортных сооружений

Экономические изыскания для проектирования транспортных сооружений

Оценка и выбор вариантов конструктивных решений транспортных сооружений

5.5. Планирование производственно-хозяйственной деятельности

Оперативное планирование.

Практическое занятие Формирование производственной программы (план строительного производства) дорожной ремонтно-строительной организации

Практическое задание Планирование технического развития дорожной ремонтно-строительной организации

5.6. Оценка экономической эффективности строительства и реконструкции транспортных сооружений

6. Экономика, организация и нормирование труда в строительстве

6.1. Эффективные формы и методы организации труда

6.4. Производительность труда в строительстве и кадры в строительстве транспортных сооружений Производительность труда и методы измерения

Кадры в строительстве

Сущность экономической категории заработной платы и требования к оплате труда

Организация тарифной системы оплаты труда в строительстве

Формы и системы оплаты труда в строительстве

Совершенствование оплаты труда

Практическое задание Расчет затрат труда и заработной платы по производственным нормам (еНиР) на устройство дорожной одежды участка автомобильной дороги

Практическое задание Распределение коллективного фонда оплаты труда в бригаде рабочих

Практическое занятие Расчет показателей по труду и заработной плате квартального плана работ дорожной ремонтно-строительной организации

7. Регулирование инвестиционно-строительной деятельности

7.1. Управление строительством объектов в системе управления проектом

Концепция управления проектами

Предынвестиционные исследования

Организационная структура управления проектами

Планирование проекта и затрат (стоимости)

Контроль и регулирование в управлении проектом

Срока графика). Δt – отставание срока ввода (прогноз)

7.2. Экономическая безопасность предприятий отрасли

7.3. Swot-анализ деятельности строительных предприятий

7.4. Step-анализ деятельности строительных предприятий

8. Финансовые взаимоотношения в строительстве

8.1. Финансовые и налоговые системы в строительстве

Сущность финансово-кредитной системы

Финансирование и кредитование капитальных вложений

Безналичные расчеты в строительстве

Система налогообложений строительных организаций

Налог на прибыль

Прочие налоги

8.2. Отчетность и анализ производственно-хозяйственной деятельности организаций транспортного строительства.

1.2. Подрядные торги в строительстве

Основные понятия, используемые при проведении подрядных торгов

Подрядные торги – форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.

Объект торгов – производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.

Участник торгов – лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.

Заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов.

Организатор торгов – лицо, которому заказчиком поручено проведение торгов.

Тендерная документация – комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов.

Тендер – конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации.

Претендент – лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты.

Оферта – предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации.

Оферент – лицо, от имени которого представлена оферта.

Альтернативное предложение – предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия.

Роль заказчика в проведении торгов

Заказчик является ключевой фигурой в проведении торгов. Именно он принимает решение об их проведении, он утверждает их результаты. Заказчик непосредственно взаимодействует со всеми субъектами подрядных торгов – собственно с организатором торгов, тендерным комитетом, экспертами, инженерно-консультационными организациями, проектировщиками, подрядчиками, поставщиками технического оборудования, материалов и изделий и др.

Разработка процесса подготовки и проведения подрядных торгов по заданному объекту является одной из первостепенных задач, которую должен решать заказчик до принятия решения о проведении торгов – на стадии прогнозирования строительства объекта. При этом он должен учитывать следующие особенности этого процесса. Подготовка, организация и проведение торгов – процесс творческий и не может быть полностью формализован: в каждом конкретном случае он должен чётко отражать концепции участников торгов. К подготовке документов, необходимых для проведения торгов, их анализу, оценке и выработке, исходя из них, рекомендаций для принятия решения желательно привлекать разработчиков или экспертов различных специальностей – юристов, проектировщиков, строителей. Документы, относящиеся к торгам, должны составлять взаимосвязанную единую систему. При этом каждый документ должен носить целостный (самостоятельный) характер.

Прежде чем приступить к разработке организационной схемы процесса проведения подрядных торгов, руководителю организации заказчика необходимо определить должностное лицо в его организации, которое будет от имени заказчика координировать и направлять всю его деятельность, связанную с организацией и проведением подрядных торгов. Роль координатора или координирующей группы заключается в том, чтобы обеспечить бесперебойность и устойчивые темпы выполнения работ по разработанной схеме (плану) процесса организации и проведения торгов.

На рис. 1.1 приведена общая типовая схема технологического процесса проведения подрядных торгов.

Рис. 1.1. Общая организационная схема процесса подрядных торгов

Подготовка подрядной организации к участию в подрядных торгах

Подрядным организациям отечественного строительного комплекса целесообразно начинать подготовку к участию в подрядных торгах заблаговременно. Этому должны способствовать маркетинговые исследования , которые проводятся до разработки бизнес-плана подрядной организации и формализуются в нем в виде конкретных разделов, определяющих стратегию маркетинга 1 .

Для успешного участия оферентов на торгах важное значение имеет строгое соблюдение всех положений и требований, указанных в условиях тендерной документации, четкое составление предложения по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований выиграть торги практически не реально, поскольку их организаторы имеют право не только отклонять, но и совсем не рассматривать предложения, не соответствующие оговоренным условиям.

Помимо соблюдения всех этих формальностей, предложения участников торгов должны быть надлежащим образом подписаны, заверены печатью оферента и своевременно направлены организаторам торгов.

Разработка предложения, как правило, должна возглавляться руководителем проекта предложения. Проект предложения представляет собой комплекс высокоприоритетных краткосрочных задач и, как правило, разрабатывается в пределах финансовых возможностей организации-претендента на участие в подрядных торгах. Поэтому он имеет жесткий бюджет и подвергается интенсивному контролю со стороны высшего руководства. Руководитель проекта предложения заранее определяется высшим звеном руководства организации. В организации, где работа по подготовке предложений продолжается непрерывно, для этого может быть создана группа из руководителей проектов предложений, обладающих опытом и способных исполнять роль катализаторов в проведении такой работы в условиях ограниченного бюджета и жестких временных рамок. Персонал по подготовке предложений также формируется заранее. Эти специалисты должны обладать навыками работы с электронными устройствами. Из-за ограниченности времени для подготовки проекта предложения и принимая во внимание повторяемость большинства данных, используемых в предложениях, целесообразно собирать максимально возможный объем такой информации заблаговременно.

Организация и проведение подрядных торгов

Основными участниками подрядных торгов являются заказчик (инвестор), организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты, определенные инженерно-консультационные фирмы. Все участники торгов определяются в процессе подготовки, организации и проведения торгов. В процессе формирования организационных структур между ними на контрактной основе устанавливаются отношения, регламентирующие их функциональные задачи и меру ответственности за их выполнение. В процессе проведения торгов к основным участникам могут временно или постоянно подключаться инженерно-консультационные фирмы, эксперты, проектные организации и другие юридические и физические лица.

Все участники подрядных торгов обязаны: соблюдать нормы, порядок и правила, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными актами субъектов Федерации; безукоризненно выполнять требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции.

Участники торгов должны иметь лицензию или сертификат на право осуществления деятельности. Возникающие в процессе проведения торгов споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

Координатор (заказчик) подбирает специализированную организацию, которой он поручает выполнение функций организатора торгов на контрактной основе. В процессе проведения торгов заказчик: принимает непосредственное участие в разработке тендерной документации, подготавливая для ее разработки исходные данные; участвует в выработке окончательных условий контракта, заключаемого с победителем торгов.

Организатор торгов является официальным юридическим лицом, от имени которого проводятся торги. Организатор торгов выполняет следующие функции: формирует и утверждает состав тендерного комитета; готовит документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления или рассылку предложений. Он организует разработку тендерной документации; распространение тендерной документации; разработку документации для предварительной квалификации претендентов и ее распространение; подготовку и распространение другой необходимой для проведения торгов документации. Кроме того, организатор торгов: утверждает результаты торгов; рассматривает апелляции на решение тендерного комитета; прекращает деятельность тендерного комитета. Полномочия организатора торгов подтверждаются распорядительным документом заказчика или соответствующим договором в зависимости от статуса обоих юридических лиц. Организатор торгов имеет право делегировать часть своих полномочий тендерному комитету. Организатор торгов осуществляет покрытие всех финансовых и ресурсных издержек по подготовке и проведению торгов и несет ответственность по всем видам рисков.

Тендерный комитет – постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором торгов для проведения торгов. Тендерный комитет – коллегиальный орган, сформированный организатором торгов из своих представителей, представителей заказчика (инвестора), экспертных и консультационных организаций. В состав тендерного комитета могут привлекаться и физические лица различных специальностей на договорной основе. Тендерный комитет является рабочим органом процесса подрядных торгов, Он осуществляет рассылку, прием и оценку представленных тендерных предложений, определяет победителя торгов, которого утверждает организатор торгов, а затем и заказчик. Как рабочий орган он может образовывать в своем составе или с привлечением специализированных фирм секретариат и различные комиссии для решения конкретных задач в рамках проведения торгов. Тендерный комитет осуществляет следующие основные функции: сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию, сбор, регистрацию и хранение конкурсных предложений и другой входящей документации; оформляет все необходимые документы, обеспечивающие подготовку и проведение торгов.

Претендент – организация, фирма, консорциум (отечественный или международный), под чьим именем подана заявка. Организация получает статус претендента после регистрации ее заявки на участие в подрядных торгах в тендерном комитете. К подрядным торгам допускаются претенденты, представляющие любые формы собственности.

Оферент – претендент, приславший тендерное предложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией, содержащее согласие оферента участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации. Юридические лица, подписавшие оферту, несут совместную ответственность по всем обязательствам и рискам, возникающим в процессе торгов. Распределение ответственности и рисков осуществляется и регулируется договорными документами. Коллективная оферта должна содержать обязательства всех ее участников, а в случае выигрыша на торгах партнерские фирмы должны оформить окончательно сотрудничество всех коллективных участников в допустимых законодательством организационно-правовых формах.

Инженерно-консультационная организация – предприятие, осуществляющее инженерно-консультационные услуги. Инженерно-консультационная организация может привлекаться заказчиком, организатором торгов или тендерным комитетом на началах инжиниринга для выполнения следующих услуг: проведение предварительных исследований и выдача заключения на торги конкретного объекта; выдача рекомендаций по составу тендерного комитета; разработка тендерной документации; разработка условий предварительной квалификации; разработка и ранжирование системы показателей для оценки предложений конкретного объекта и предмета торгов; оценка представленных тендерных предложений (оферт) и выдача рекомендаций на определение победителя конкурса.

До принятия решения о проведении подрядных торгов заказчик должен получить необходимые инвестиционные ресурсы (или право распоряжаться ими в требуемый для создания объекта интервал времени).

Получению требуемых инвестиций предшествуют предынвестиционные исследования, ориентированные на изучение конъюнктуры рынка, на спрос и предложение определенных видов товаров и услуг. Эти исследования позволяют оценить экономические альтернативы целесообразности и возможности инвестиционной деятельности.

Для выполнения этого комплекса работ можно рекомендовать заказчику привлечение специализированной инженерно-консультационной организации, имеющей соответствующую лицензию на выполнение функций заказчика.

Объявление о проведении торгов публикуется организатором торгов или по его поручению тендерным комитетом.

Официальными периодическими изданиями, в которых публикуются все объявления об открытых торгах, проводящихся на территории Российской Федерации, а также результаты их проведения являются «Строительная газета» и газета «Развитие» и специальные приложения.

«Объявления об открытых торгах должны содержать: наименование заказчика и организатора торгов; наименование вида торгов, объекта и предмета торгов; краткую характеристику места строительства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ; условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений; адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения для получения тендерной документации; срок представления оферт». 2

Объявление о торгах должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт.

В некоторых случаях, особенно при объявлении торгов на достаточно сложные объекты и при наличии большого числа претендентов на участие в торгах, рекомендуется применять двухступенчатую систему торгов. В первом туре (в нем происходит отбор фирм), называемом «предквалификацией» 3 , участвуют все желающие претенденты. Во втором - только те, которые уже были отобраны тендерным комитетом.

Предварительная квалификация претендентов в подрядных торгах – это процедура по определению технических, экономических, организационных и других возможностей претендента по выполнению представляемого на торги подряда.

Предварительная квалификация состоит из следующих процедур: разработка тендерным комитетом опросника (опросник – это документ, содержащий сведения об основных критериях предварительной квалификации, в том числе критериях к проведению сопоставимых работ); рассылка опросника по запросам претендентов; сбор оформленных опросников, отзывов и другой информации и оценка их по формальным критериям; анализ технической, организационной, финансовой способности претендента и составление экспертного заключения; вынесение решения о результате предварительной квалификации.

Объем включенных в опросник показателей предварительной квалификации, его состав, содержание и формы представления информации определяются тендерным комитетом в зависимости от предмета торгов.

При проведении открытых торгов претенденты направляют в тендерный комитет заявку на опросник.

«Состав опросника таков:

Полное наименование организации (претендента) и его реквизиты: адрес, телефон, телефакс, телекс;

Профилирующее направление деятельности;

Заверенные копии регистрационных и уставных документов;

Прежнее название организации, если оно менялось;

Лицензия на деятельность, являющуюся предметом торгов;

Информация о финансовом положении, техническом оснащении, производственной базе, составе и квалификации персонала, ноу-хау и др.;

Структура организации (фирмы), наличие филиалов, дочерних предприятий;

Сведения об опыте и стаже работы претендента по виду деятельности в области, определяемой предметом торгов. Претендент должен привести перечень введенных объектов, сопоставимых по виду и объему, а также представить (если они имеются) буклеты, статьи, отзывы заказчиков, книги и другие документы, подтверждающие опыт претендента и его способность реализовать проект, предложенный на торгах, с высокими организационно-техническими параметрами в сжатые сроки;

Данные по составу и квалификации технического и производственного персонала претендента по состоянию за последние три года;

Данные о финансовом состоянии претендента, в том числе – балансы и расчеты прибылей за последние три года.

Порядок проведения предквалификации . Предквалификационная комиссия рассматривает заявки претендентов, исходя из установленных в опроснике критериев. В случае внесения изменений в основные критерии комиссия должна известить об этом всех претендентов до истечения срока подачи документов.

Место и время проведения подрядных торгов . Торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся, как правило, по месту нахождения организатора торгов. Торги должны проходить в день, час и в месте, официально объявленных организатором торгов.

Виды и предмет подрядных торгов . Виды торгов:

Конкурентные торги – это торги, в которых участвуют два или более оферентов.

Единичные торги – это торги, в которых участвует один оферент. Единичные торги являются исключительным видом торгов и могут назначаться в случае: если организатор торгов располагает достоверными сведениями, что данное лицо в состоянии выполнить все требования заказчика.

Открытые или публичные торги – это торги с участием в качестве оферентов всех лиц, пожелавших выступить в этом качестве. Объявление о назначении открытых торгов и их результаты должны быть опубликованы в официальном периодическом издании.

Закрытые торги – это торги с участием в качестве оферентов только тех лиц, которых пригласит организатор торгов.

Торги без предварительной квалификации – это торги с участием в них в качестве оферентов всех претендентов, которые пожелают участвовать в них в этом качестве.

Торги с предварительной квалификацией – это торги с участием в них в качестве оферентов только тех претендентов, которые пройдут предварительный отбор по критериям, установленным организатором торгов.

Право выбора вида торгов принадлежит организатору торгов с последующим утверждением этого решения заказчиком.

Предмет торгов – это конкретные виды работ и услуг или продукция, любое технически сопрягаемое сочетание видов услуг и продукции, по которым проводятся торги.

Процедуры этапа проведения подрядных торгов, оценки конкурсных предложений и выявления победителя:

1. Приемка оферт . Приемка оферты осуществляется тендерным комитетом.

Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия.

2. Регламент проведения торгов . Датой открытия торгов является дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации (для открытых торгов) либо дата рассылки официальных приглашений участников торгов по почте или телефаксу (для закрытых торгов).

Срок подачи тендерных предложений (оферт) устанавливается тендерным комитетом и указывается в объявлении об открытии торгов.

Заказчик не имеет права вести какие-либо переговоры по предмету торгов с участниками торгов или с другими лицами с момента объявления о проведении торгов до момента заключения контракта.

Если в ходе переговоров с победителем торгов претендент выдвигает неприемлемые условия, тендерный комитет по соглашению с заказчиком вправе начать переговоры с претендентом, занявшим последующее место.

3. Вскрытие оферт и их экспертиза .

В случае полного соответствия представленной оферты условиям тендерной документации оферта претендента принимается к рассмотрению. Претендент принимает статус оферента.

Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право пригласить оферентов для дачи разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию.

4. Порядок оценки тендерных предложений . Оценка тендерных предложений проводится в течение определенного срока, установленного регламентом работы тендерного комитета. Участники торгов или их представители не вправе присутствовать при оценке оферт. В ходе оценки тендерный комитет имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений.

Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации. Перечень показателей (критериев), их оценка, методический подход к оценке оферты в целом и выбору лучшего предложения разрабатываются тендерным комитетом (или инженерной фирмой по его заявке) и зависят от особенности объекта, специфики предмета торгов, задач, целей, поставленных заказчиком.

Во внимание также могут приниматься дополнительные технические, организационные и коммерческие предложения, представленные оферентами, а также их деловая репутация.

5. Принятие решения тендерным комитетом . Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета полномочного состава и оформляется протоколом.

Тендерный комитет извещает участников о результате торгов в сроки, предусмотренные в тендерной документации (не более чем в недельный срок) и возвращает им задатки, кроме победителя.

6. Утверждение результатов торгов . Протокол о результатах торгов тендерный комитет представляет заказчику.

Заказчик или организатор торгов в недельный срок рассматривает представленный протокол и соответствующие необходимые документы и принимает решение об утверждении (неутверждении) результатов торгов.

Протокол заседания тендерного комитета, представленный на утверждение заказчику, должен содержать: наименование объекта; предмет торгов; стоимость подряда; сроки реализации проекта; наименование победителя; перечень оферентов, заключение экспертов по представленным для оценки оферт; результаты оценки; состав тендерного комитета.

Заказчик при рассмотрении протокола о результатах торгов может принять решения: о проведении повторных торгов; об утверждении победителя торгов и приглашения его на подписание протокола о намерениях по заключению подрядного договора; об утверждении победителя торгов и приглашения его к процедуре подготовки и подписанию подрядного договора на предмет торгов.

7. Заключение контракта . Победитель торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, изложенных им в оферте, составленной в соответствии с тендерной документацией.

Подрядные торги. Новый порядок их проведения

Наш собеседник - начальник отдела подрядных торгов (конкурсов) и государственных контрактов Управления строительных программ Росстроя Алексей ОСИПОВ. - Скажите, Алексей Валентинович, что нового сейчас в организации подрядных торгов? - Новое в том, что с 1 января этого года вступил в действие новый Закон ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Совершенно изменилась сама схема размещения заказов как в части котировок, так и в части конкурсов, появились аукционы, введена жесткая система контроля за госзакупками. - В части конкурсов какие перемены? - Срок проведения конкурса снижен до 30 дней вместо прежних 45. Введена обязательная публикация документов конкурса на официальном сайте Российской Федерации по закупкам для госнужд. Правда, с этим сайтом возникают проблемы: он один на всю Россию, и часто в рабочее время он функционирует со сбоями. Новым законом установлены четкие требования к претендентам на участие в конкурсе. Шаг влево или шаг вправо - это уже нарушение. Прописаны критерии определения победителей торгов, чего в прежнем законе не было. Раньше просто указывалось, что победителем признается тот, кто предложил лучшие условия выполнения заказа. Сейчас перечислены конкретные критерии: цена, которую предлагает подрядчик; качество работ, услуг; сроки выполнения работ. Ну и еще несколько пунктов. Единственное, что плохо, - мы лишены возможности оценить самого подрядчика, его способности справиться с данным подрядом, его материально-технический и кадровый потенциал. Закон этого не позволяет, к сожалению. Обязанность заказчика в десятидневный срок выяснять у третьих лиц соответствие участников конкурса установленным требованиям - проблема для добропорядочного заказчика и прямой доступ в государственные закупки для любых мошенников. - Вы имеете в виду предквалификацию? - Да, мы не можем оценивать квалификацию претендента. Закон в этом смысле всех уравнивает. То есть фактически подрядчиком может стать любой, даже сомнительный претендент. На этапе выполнения контракта это, конечно, проявится. Потребуются дополнительные затраты времени и денег, так как контракт с неквалифицированным подрядчиком придется расторгать, а затем вновь организовывать конкурс. Правда, мы пытаемся решать эту проблему с помощью критерия качества. Но работать с этим показателем довольно сложно. Качество трудно оценить в рамках нового законодательства. Тем более в те сжатые сроки, которые предписаны новым законом: нам дается 10 дней на рассмотрение заявок (то есть соответствуют ли они условиям конкурса) и 10 дней на определение победителя. За это время физически невозможно направить куда-то запросы и получить ответ. А ведь качество выполнения подрядных работ зависит от уровня квалификации рабочих по основным профессиям и специальностям, инженерно-технического персонала в составе административно-управленческого аппарата, технического уровня машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством работ и услуг и степени оснащенности подрядчика этими средствами. - Вообще-то у подрядных организаций должны быть какие-то послужные списки, нечто вроде кредитных историй, составляемых банками для кредитозаемщиков. Можно воспользоваться рейтингами. - В законе предусмотрено создание реестра недобросовестных организаций. Но это пока в зачаточном состоянии. И постановление Правительства РФ по этому поводу еще не вышло. Идея правильная. Если подрядчик отказался от выполнения контракта либо выполняет его с грубыми нарушениями, то он мгновенно попадает в «черный список». И все же лучше было бы избежать заранее подобных эксцессов - на стадии предварительного отбора конкурсантов. Скажем, надо строить школу, а подрядчик оказался недобросовестным; пока провели повторные торги, наступило 1 сентября, и детям негде учиться. Отмена предквалификации - это недостаток закона. - Вы сказали, что победитель конкурса определяется по нескольким показателям (цена, качество, сроки и другое). Как вы их сводите воедино? С какими весовыми коэффициентами суммируете? - Сейчас мы используем систему баллов: каждый критерий получает баллы по своей шкале, а затем все это суммируется. Такую систему Госстрой применяет, например, при размещении подрядов на строительстве Комплекса защитных сооружений в Санкт-Петербурге. Этот подход весьма хорош, он позволяет достаточно объективно оценить возможности подрядчика. - Но для каждого конкурса приходится устанавливать свою систему весов (или баллов)? - Конечно. Ведь конкурсы бывают разные. Иногда надо сделать работу быстро. Значит, критерий «срок» получает большее количество баллов. Для других работ на первое место выдвигается критерий «качество». Например, для дноуглубительных работ на том же Комплексе защитных сооружений. Он получает соответствующий приоритет в баллах. А вообще-то, честно говоря, я не сторонник балльной системы. - Ничего себе! Только что говорили, какая она хорошая, - и не сторонник?! - Сейчас объясню. Да, система хороша. Но все-таки это - математика, за которой можно упустить важные реальные обстоятельства. У меня большой опыт проведения конкурсов (до Росстроя я работал в Росавтодоре), и я прекрасно знаю, как заказчик может «играть» с этой балльной системой. Меняя значение весовых коэффициентов, можно сделать победителем кого угодно. То есть конкурс «объективно» выберет победителем вполне определенною подрядчика. - «Своего» подрядчика. - Именно «своего». Делается это элементарно путем подбора весовых коэффициентов. Математические манипуляции вынуждают делать не лучший выбор. Вот почему мне не нравится балльная система. При этом следует отметить, что при проведении конкурсов Росстроем основным требованием к выбору критериев оценки является возможность количественного выражения каждого показателя, учета его влияния на конечные результаты проекта. В мире исповедуется несколько иной подход. Для конкурсов следовало бы применять единственный критерий - «цена». Например, Всемирный Банк использует термин «наименьшая оцененная стоимость». В строительной отрасли многие против этого. А я, например, считаю такой подход наиболее объективным. Цена может быть единственным критерием при условии соответствия участника конкурса требованиям заказчика по квалификации, срокам выполнения работ, гарантийным срокам и так далее, И если подрядчик, отвечающий этим требованиям, выходит на конкурс и предлагает наименьшую цену - он должен быть победителем. Это логично. И тогда не будет почвы для манипуляции баллами, для коррупционных явлений на торгах. Минимальная предложенная цена говорит сама за себя. Конечно, если нет демпинга. - Демпинг - это когда подрядчик предлагает заниженную цену, чтобы победить на конкурсе, а в процессе строительства начинает требовать более высокой оплаты работ? - Да, так иногда и бывает. Но это отдельная тема. Я считаю, что цена - это один из главных показателей, а зачастую он может быть и единственным. При условии если грамотно прописаны начальные условия: квалификация подрядчика, срок выполнения работ, гарантийные обязательства. - Но в законе несколько критериев, а вы предлагаете один. - Это не противоречит закону. Список критериев нельзя расширять, но сужать можно. Все, конечно, зависит от конкретного объекта конкурса. Наверное, все-таки неправильно устанавливать единый подход к оценке конкурсных предложений на весь перечень подрядных работ. - Так начните применять эту систему хотя бы по тем торгам, которые проводит Росстрой! - Думаем над этим. - Почему бы не сделать еще один шаг и не перейти от конкурсов к аукционам? - Насколько я знаю, в Правительстве РФ сейчас находится проект постановления о перечне товаров, работ и услуг, заказ на которые государство будет выставлять только через аукционы. Там есть и строительный подряд. К этой идее я отношусь отрицательно. - Почему? - Давайте рассуждать. Когда подрядчик выходит на конкурс, он уже подготовил свою смету, в которой просчитал все свои затраты. И как он будет сбрасывать цену на аукцион? В ущерб себе? Вот смотрите. У заказчика должна быть отдельная смета проекта для сравнения представленных подрядчиками цен (инвесторская смета). Заказчик должен представлять себе, какой из компонентов общего объема работ наиболее важен для успешного выполнения проекта. Он должен рассмотреть все цены, обратив особое внимание на наиболее важные компоненты. Незначительные ошибки или расхождения в менее важных компонентах меньше влияют на возможность выполнения подрядчиком работы, чем ошибки и расхождения в основных компонентах работ. Цена каждого компонента, а также общая стоимость должны быть также сопоставлены со сроками выполнения работ. И как заказчик сможет оценить ценовые предложения участников аукциона? - Иногда жертвуют частью будущей прибыли, если подряд заманчивый. Мне об этом рассказывали сами подрядчики. - Ну хорошо, пусть будет так. Но зачем это выносить на аукцион?! Допустим, я подрядчик. Допустим, на аукционе сбросил цену на 10 процентов (предел, ниже которого опуститься не могу). А кто-то сбавил цену на 11 процентов. Подряд заманчивый, и я, поколебавшись, скидываю 12 процентов. Побеждаю. И что дальше? Требовать с заказчика дополнительные средства? Банкротиться? Нигде в мире подрядные работы на аукцион не выставляются. Это у нас, в России, пытаются сделать впервые. Зачем? - Чтобы избежать злоупотреблений, которые бывают на обычных подрядных торгах. Все претенденты собрались в аукционном зале, друг у друга на виду. Малейшая фальшь тут же будет замечена. - Злоупотребления возможны и на аукционах. Недобросовестный заказчик при проведении аукциона наверняка постарается максимально завысить начальную цену. Но тут еще и экономический абсурд: сбрасывание цены ниже экономически обоснованного уровня. Сметчик ведь уже все подсчитал заранее, определил пределы возможного снижения цены. - Но вы же можете применить другие инженерные решения, значительно удешевляющие проект. - Это уже вопрос качества проекта, предложенного заказчиком. Да, подрядчик может предложить свое видение проекта, у нас это называется альтернативным предложением. Но тут есть одна закавыка. Заказчики этого не любят. Приняв прогрессивные изменения, заказчику придется переутверждать проект, тратить кучу времени на согласования, экспертизу. - То есть в нынешних условиях это пока непреодолимо? - Я бы так не сказал. Умный заказчик пойдет на это, если увидит, что альтернативное предложение сулит значительную экономию государственных средств. Его останавливает только волокита с переутверждением проекта. Если бы это было как-то попроще! Когда на аукцион выставляется какой-то товар, то вопросов нет. Можно предлагать цену (наибольшую в этом случае) в очень широких пределах. Но только не на подрядные работы! Потому что на подрядные работы составляется смета. Ее делает заказчик. Ее составляет для себя подрядчик перед выходом на конкурс. А что же делать на аукционе? Каждые пять минут менять смету? - Возможны «домашние заготовки». Кстати, критерий минимальной цены поддерживается не всеми подрядчиками. Некоторые предлагают минимизировать приведенные затраты на строительство и эксплуатацию объекта. А то ведь сэкономишь на стадии строительства - и гораздо больше потратишь на стадии эксплуатации. - Прекрасный выход из положения! Но только при размещении заказов на проектирование и строительство «под ключ» непроизводственных объектов. Ведь в данном случае у заказчика нет проекта. Говоря о критерии минимальной цены, я упоминал и о некоторых других условиях проведения конкурса. Минимизировать приведенные затраты можно, но это опять-таки связано с изменением исходного проекта. И рассматривать такое предложение надо заранее. - Алексей Валентинович, когда-то в недрах Госстроя России зрела идея о необходимости разработки для строительства своего варианта закона о госзаказах. Идея погибла? - Я сам принимал участие в разработке проекта такого закона. Мотив понятен: строительные подряды сильно отличаются от всех остальных товаров, при их размещении надо учитывать специфические особенности. Идея погибла, поскольку не получила поддержки в правительстве. Вышедший закон не предусматривает изменений и дополнений такого рода. Этому способствовало и упразднение Госстроя России: как известно, Росстрой уже не занимается методологическим регулированием подобных вопросов - оно перешло к Минэкономразвитию РФ. Конечно, хотелось бы иметь если не закон, то хотя бы нормативный акт, регламентирующий проведение конкурсов по строительным подрядам, потому что вопросов много, а ответов в новом законе нет. - Итак, с 1 января началась жизнь по новому закону. Как вы считаете, изменилась ли эффективность подрядных торгов? - Пока трудно сказать. Многие конкурсы в первом квартале проводились еще по старым правилам. Этот переходный период обусловлен тем, что по конкурсам, объявленным до 1 января 2006 года, законом разрешалось применять прежние правила. Поэтому проводить какие-то сравнения преждевременно. - А как насчет субъективных ощущений? Лучше стало или хуже? - Примерно то же самое. - Значит, как ни улучшай законы, а эффективность торгов останется на уровне 5-7 процентов? - Я изучал эту проблему. Если конкурс проведен заказчиком грамотно и честно, а число претендентов достигало трех-пяти (замечу, что конкурс с двумя участниками у меня лично вызывает недоверие), то снижение стоимости составляет в среднем около 7 процентов. - Когда-то Ефим Басин, будучи руководителем Госстроя России, говорил о том, что эффективность подрядных торгов вполне может достигать 25-30 процентов. - Соответствующий анализ мы проводили совместно с ЗАО «Инвестконкурс» (Санкт-Петербург). Выяснилось, что при снижении в ходе торгов цены на 15 процентов и более мы имеем дело с демпингом. Во всех случаях финал был таков: либо подрядчик отказывался выполнять свою работу, либо постоянно требовал увеличения стоимости работ под различными предлогами. Я лично считаю, что снижение цены на подрядные работы свыше 15-20 процентов является демпингом. Законодательством понятие демпинга, к сожалению, не определено. Поэтому дать ему юридическую оценку не представляется возможным. - Значит, если подрядчик предложит снижение цены на 20 процентов (реальное снижение), ему попросту никто не поверит? - Это не вопрос веры. В каждом конкретном случае надо разбираться. Я, например, в таких случаях прошу подрядчика подтвердить свое заявление расчетами. Допустим, он утверждает, что у него низкая стоимость стройматериалов. - В своем карьере добывает. - В своем карьере - это еще можно понять. Но если он заявляет, что будет покупать тот же щебень в такой-то организации по такой-то цене, а мы выясняем, что эта организация продает щебень вдвое дороже, то налицо обман. Все это проверяемо. Да ведь и заказчик, объявляющий конкурс, считает свою смету не по максимуму. Он берет средние цены на материалы, зарплату и эксплуатацию механизмов и машин. И даже немного занижает эту среднюю стоимость проекта. Где уж подрядчику снизить ее на 20 процентов! - Как вы оцениваете перспективы совершенствования подрядных торгов? - Весьма положительно. За размещение госзаказов все-таки взялись серьезно. Усиливается контроль в этой сфере. К делу подключилась Федеральная антимонопольная служба. - Кстати, именно эта служба является сторонником проведения аукционов на строительные подряды. - Быть сторонником - это одно. А заниматься размещением строительных подрядов практически - это другое. Новый закон о госзаказах, при всех его недостатках, я все же считаю хорошим. Он очень насыщен юридически и охватывает большинство вопросов. Как только заказчики его освоят - дело сдвинется. Ведь проблема квалифицированных кадров в этой сфере постоянно дает о себе знать. Система обучения специалистов недостаточно эффективна. Она оторвана от практики. Людям надо дать попробовать что-то сделать своими руками, допустить к проведению торгов. Тогда они почувствуют к этому вкус и вырастут в настоящих профессионалов. Владимир АРХИПОВ.

Общие сведения о торгах, терминология

Целью подрядных торгов является выбор лучшего исполнителя строительной деятельности. Подрядные торги могут объявляться на все виды строительной деятельности: изыскания, проектирование, производство строительных материалов, производство СМР (в т.ч. на заказчика и генподрядчика).

Основными участниками торгов являются :

Заказчик торгов (инвестор или заказчик будущего строительства);

Организатор торгов (лицо, которому заказчик торгов поручил их проведение), организатор торгов должен иметь лицензию на проведение торгов поручил;

Тендерный комитет (постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для выбора победителя (контрактора) из числа претендентов);

Претендент (лицо, решившее принять участие в торгах и выкупившее тендерную документацию);

Оферент (лицо из числа претендентов, представившее в тендерный комитет оферту);

Контрактор (победитель из числа оферентов).

Заказчик, организатор и претенденты должны иметь лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности. Кроме указанных лиц, к участию в торгах тендерным комитетом может привлекаться экспертно-консультационная организация.

Документация подрядных торгов:

1. Объявление о торгах или приглашение претендентов (печатается в периодических документациях).

Состав объявления :

1. наименование заказчика и организатора торгов;

2. наименование вида объекта и предмета торгов;

3. вид торгов;

4. краткая характеристика места строительства;

5. ориентировочные сроки выполнения контракта, необходимость ряда ограничений;

6. условия выполнения контракта, необходимость ряда ограничений;

7. условия приобретения и другие сведения для получения тендерной документации;

8. срок и адрес представления конкурсных предложений (оферты).

2. Тендерная документация .

Разрабатывается организатором торгов (тендерным комитетом) и продается претендентам.

Состав тендерной документации для подрядных торгов на СМР:

· условия и порядок проведения торгов;

· общие сведения о предмете торгов;

· документация по объекту и предмету торгов (чертеж, техусловия и др.);

· требования по составу документации оферты;

· инструкция оференту;

· проект договора подряда в редакции заказчика;

· форма заявки оферента об участии в торгах.

3. Оферта – документ претендента .

Составляется на основе тендерной документации и представляемый им в тендерный комитет к установленному сроку. Инструкция оференту содержит информацию и требования по разработке, порядку оформления и представления документации оферты.

4. Протокол тендерного комитета о результатах торгов.

5. Договор подряда (контракт) заказчика с победителем торгов (с контрактором).

Этапы подрядных торгов:

1. Принятие решения о проведении торгов:

В этапе участвуют:

а) заказчик торгов:

Издает распорядительный документ о проведении торгов;

Направляет заявку организатору торгов об их проведении;

Заключает договор на проведение торгов с организатором, с обязательным указанием их вида и сроков проведения.

б) организатор торгов :

проверяет правовую чистоту заявки;

заключает договор о проведении торгов с заказчиком торгов.

2. Подготовка торгов:

В этапе участвуют:

а) организатор торгов :

Составляет и публикует объявление о торгах;

Формирует тендерный комитет;

Направляет и контролирует деятельность комитета

б) тендерный комитет :

Принимает решение о привлечении к торгам экспертно-- - консультационных организаций;

Определяет состав тендерной документации, организует ее разработку и распространение, дает разъяснения претендентам по тендерной документации;

Проводит при необходимости предварительную квалификацию претендентов;

Принимает заявки от оферентов, регистрирует их в специальном журнале, хранит представленные оферты до начала торгов.

в) экспертно-консультационная организация :

Разрабатывает условия предквалификации;

Дает разъяснения претендентам по условиям конкурса.

г) претендент :

Выкупает тендерную документацию;

Вносит первый задаток;

Подает заявку на участие в торгах с приложением оферты.

3. Проведение торгов:

В этапе участвуют:

а) тендерный комитет :

Определяет список лиц, приглашаемых на торги;

Осуществляет процедуру торгов, вскрывая конверты с офертами;

Назначает срок рассмотрения оферт;

Принимает решения по результатам торгов.

б) экспертно-консультационная организация :

При необходимости сообщает тендерному комитету мотивацию своих рекомендаций по присуждению контракта.

в) оферент:

Выступает на торгах с разъяснениями по своей оферте.

4. Оформление результатов торгов

В этапе участвуют:

а) тендерный комитет :

Оформляет протокол решения тендерного комитета по торгам, необходимости сообщает организатору мотивацию принятых им решений;

б) оферент :

Может подать жалобу, апелляцию на решение тендерного комитета;

Получает от организатора возврат 1-го задатка.

в) организатор торгов :

Рассматривает жалобы и апелляции по решениям тендерного комитета;

Оплачивает все расходы по подготовке и проведению торгов;

Возвращает задатки оферентам.

г) контрактор :

Вносит 2-ой задаток (после присуждения ему победы);

Заключает договор подряда с заказчиком стройки

получает возврат первого и второго задатка (после заключения договора).

д) заказчик стройки :

Заключает договор подряда с победителем торгов.

Предыдущая